2022年成都市營商環境典型案例展示丨金牛區：優化創新“三聯模式”，推動“證照分離”改革高質量落地

每經編輯｜張強

案例所屬單位

成都市金牛區行政審批局

主要做法

（一）全面優化“證照（證）聯辦”服務，營造簡約高效、公正透明的市場準入環境。一是梳理聯辦事項。以服務市場主體全生命周期為著力點，整合465個行政許可事項，將市場主體注冊登記與行政許可審批服務相結合，實現108個事項“證照聯辦”和多個事項“證證聯辦”，構建市場主體“準入即準營”的融合服務新模式。二是精簡聯辦流程。將原本需要申請人依次向綜合窗口提交材料的傳統辦事流程優化為“一次申請、一窗受理、內部流轉、一窗出件”，解決企業群眾辦理行政審批事項時在不同部門、窗口之間往返跑的問題，使整個流程“最多跑一次”，實現在一個窗口辦好“一件事”。三是優化聯辦服務。按照原有流程，市場主體需先取得營業執照再申請辦理經營許可證后，方可開展經營活動，通過“證照聯辦”服務極大地降低了市場主體運營成本和時間成本，成功辦理成都瑞巨文化傳播公司金牛分公司、成都市金牛區美育幼兒園等。

（二）建立健全“審管聯動”體系，構建寬進嚴管、放管結合的協同共治格局。一是明晰審管職責。積極探索“證照分離+審管聯動”新模式，細化審批和監管事項清單、優化審批服務方式和監管舉措、完善審批必備程序，進一步明確審批職責、夯實監管責任，防止出現監管真空。二是完善聯動機制。全面推行“提醒服務”改革，拓展“金小二預服務”工作，從包容審慎、靠前服務的角度出發，立足監管職責，明確提醒清單、提醒內容、提醒程序，強化證照（證）聯辦的“審審聯動”、事前審批與事中事后監管有效銜接的“審管聯動”和監管部門之間協同配合的“管管聯動”機制。三是強化審管保障。建立金牛區審管信息交流互通平臺，保障審批部門與監管部門之間的信息共享。加快建立跨部門專項會商模式，創新推行證照監管高效協同聯動和信用監管聯合懲戒舉措，破解“同址不能辦新證”難題，構建行業社會共治、風險預警及時的“審管聯動”體系，切實提高“證照分離”改革質效。

（三）深入挖掘“信審聯”應用，拓展便民惠企、守信用信的政務服務場景。一是加強信用應用。全面推行告知承諾、容缺受理服務，新增藥品經營許可證等容缺受理事項，通過簽署《容缺受理承諾書》，拓展電話傳真、微信回復、網上補交、郵件寄遞等容缺后補方式，明確容缺受理服務規范、失信懲戒和后續查證等舉措。截至目前，共有200余個政務服務事項實現“容缺后補”方式辦理，辦件量達上萬余件。二是創新信用舉措。創新“無感審批”，全盤式排查形成26項許可事項清單，精準預判、即時感知、定向提示即將到期的許可證，對于守信申請人聲明經營條件和布局未發生變化的，實行“無感延續”“免現勘”。創新“免照辦”，加快推進電子證照擴大應用領域和互通互認工作，明確224個行政許可事項試點實行營業執照復印件減免，進一步精簡審批材料優化審批流程。三是實施信用約束。在市場主體設立環節發放普法告知書，告知相關法律法規、權利義務。組織“法律進企業”等活動，強化合法合規性審查，增強企業誠信經營意識與合規管理能力。對大量注冊資本、一址多照等情形審慎審查，要求產權人、股東等到現場接受法律宣傳，告知風險。截至2022年11月，轄區17萬余戶市場主體主動簽署信用承諾書。

突出亮點及取得成效

一是市場主體活力進一步激發。率先實現企業開辦“2小時領照、1小時領章、企業開辦6件事3小時辦結”，不斷激發市場活力，轄區市場主體連續8年保持高速增長態勢，存量市場主體突破46萬余戶，居全省各區市縣第一。

二是極簡審批模式進一步讓企業群眾好辦快辦易辦。率先實現劃轉至區行政審批局的400余個事項100%“一窗受理一窗通辦一次辦成”，扎實推進“五減五優”行動，累計優化682個事項，真正實現了“減時限”“優效率”的高效便民目標。

三是普法暢法活動進一步提高申請人規范守法意識。通過定期開展“營商環境金講堂”“送政策、送法律、送服務”“金商茶敘”“百千萬企業問需調查”等活動，形成常態化政企溝通機制，截至目前，開展人才培訓、法律法規宣講30余次服務1000余人次。