城市24小時 | 打造“重要增長極”，又一城市群建設提速

每經記者 劉艷美    每經編輯 楊歡    

圖片來源：攝圖網_501639395

《陜西日報》消息，日前，國家發改委印發《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》（下稱《實施方案》），成為推動“十四五”時期關中平原城市群建設的指導性文件。

《實施方案》指出，關中平原城市群建設將以西安都市圈建設為關鍵牽引，以改革創新和擴大開放為根本動力，以生態建設和文化傳承為突出特色，以健全一體化發展體制機制為重要保障，提升人口和經濟集聚能力，增強城市群綜合實力和整體競爭力，更好發揮對西北地區高質量發展的重要引領作用和我國向西開放的戰略支撐作用。

到2025年，關中平原城市群綜合實力和整體競爭力將顯著提升，中心城市輻射帶動作用進一步發揮，西安都市圈同城化發展將取得明顯進展，一體化發展水平明顯提高。綜合立體交通運輸網更加完善，創新支撐的現代產業體系將初步形成，綠色低碳發展水平顯著提升，內陸改革開放高地建設取得明顯進展，公共服務便利共享水平明顯提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

解讀：2018年初，《關中平原城市群發展規劃》正式獲國務院批復，成為繼京津冀、長江中游、成渝、哈長、長三角、中原及珠三角之后，獲批建設的第八個國家級城市群。作為關中平原城市群核心，西安也由此躋身第9個國家中心城市。

關中平原城市群涉及陜西、山西、甘肅三個省份，是西北地區最大的城市群，也是亞歐大陸橋的重要支點、西部地區面向東中部地區的重要門戶，其重要性不言而喻。

關中平原城市群規劃范圍示意圖

圖片來源：《關中平原城市群發展規劃》

不過，近年來，關中平原城市群發展較為緩慢。2016年，城市群常住人口3863 萬人，GDP僅為1.59 萬億元，分別占全國 2.79%和 2.14%。到2020年，常住人口、GDP分別增長至3887萬人、2.2萬億元，兩項指標占全國比重分別為2.75%和2.17%，幾乎處于“原地踏步”狀態。

去年底，國家發改委在總結關中平原城市群建設情況時指出，三省雖建立了聯席會議制度并實現常態化運行，但從效果來看，“對于切實解決區域一體化發展關鍵問題的作用有限”。特別是在跨省交通設施、產業協作等重點領域合作項目推進過程中，“隱性行政壁壘仍然存在，城市群協同發展機制仍存在較大障礙”。此外，城市群內部還存在產業結構同質化程度較高、基礎設施聯通水平還需提升等問題。

為推動關中平原城市群發展，國家“十四五”規劃綱明確將其與山東半島、粵閩浙沿海、中原、北部灣等城市群一道，列入“發展壯大”之列；國家發改委印發的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，也提出要印發實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發展“十四五”實施方案。隨著此次《實施方案》印發，三大城市群“十四五”發展“路線圖”和“施工圖”已悉數出爐。

值得注意的是，根據《關中平原城市群發展規劃》，該城市群的一大定位是“引領西北地區發展的重要增長極”；而根據陜西方面的最新表述，要努力把關中平原城市群建設成為“帶動全國經濟發展的重要增長極”。這也意味著，城市群發展定位和支撐能力的進一步提升。

#動向

到2025年我國將完成黃河文物資源調查

新華社18日消息，根據國家文物局等多部門近日聯合印發的《黃河文物保護利用規劃》，至2025年，我國將完成黃河文物資源調查，建立黃河文物資源數據庫，發布一批重要黃河文物名錄。

規劃明確，要構建黃河文物展示體系。以黃河文物為主要載體，協同黃河水利遺產、農業文化遺產、交通遺跡、歷史文化名城名鎮名村和傳統村落等，以“人類發源”“文明歷程”“生產生活”“水利遺產”“水陸交通”“藝術薈萃”“民族融合”“人文景觀”“革命傳統”九大價值主題為主線，形成黃河文化重要展示節點。

全國年節和法定節假日時間分布格局將優化

文旅之聲18日消息，近日，經國務院同意，國家發改委、文旅部聯合印發《國民旅游休閑發展綱要（2022-2030年）》，提出部署培育現代休閑觀念、保障旅游休閑時間、優化旅游休閑空間、豐富優質產品供給、完善旅游休閑設施、發展現代休閑業態、提升旅游休閑體驗、推進產品創新升級、持續深化行業改革、不斷加強國際交流等10項重點任務，具體包括優化全國年節和法定節假日時間分布格局、規劃建設環城市休閑度假帶、以社區為中心打造休閑生活圈、完善休閑服務設施、發展新興休閑業態、實施旅游休閑高品質服務行動、開發數字化文旅消費新場景等一系列具體舉措，將有助于進一步激發旅游休閑發展內生動力。

哈爾濱二胎三胎家庭購房或有補貼

哈爾濱市人民政府網站消息，日前，哈爾濱市住建局起草《關于促進哈爾濱市房地產業良性循環和健康發展的若干措施》（征求意見稿)），具有哈爾濱戶籍，符合生育政策，在2021年10月29日以后生育第二、第三胎的家庭，在9區內購買新建商品住房的，憑網簽備案的《商品房買賣合同》、戶口薄和出生醫學證明等，分別給予1.5萬元、2萬元的一次性購房補貼。

北京發放1億元餐飲消費券

新華社消息，為加快北京全市餐飲消費回暖，北京市18日起面向全市消費者發放“重逢美好”餐飲消費券，由政府和提供餐飲類服務的平臺企業共同出資，推出外賣類、到店類、養老助殘類三種消費券累計1億元。

河北開啟港口資源整合

7月18日，唐山港發布公告，收到控股股東唐港實業《關于國有股權無償劃轉的通知》，根據《河北渤海港口集團有限公司組建方案》，擬實施河北省港口資源整合，組建河北渤海港口集團有限公司：將整合河北省范圍內省市屬相關國有港口企業股權（包括唐港實業100%股權）無償劃轉至河北港口集團有限公司，河北港口集團將更名為“河北渤海港口集團有限公司”。

上述重大事項將導致唐山港實際控制人發生變更，實際控制人將由唐山市國資委變更為河北省國資委，河北港口集團將成為間接控股股東，控股股東仍為唐港實業。

#聲音

如何破解“摩擦性失業”？

近日，國家統計局在上半年國民經濟運行情況發布會上通報稱：當前青年人就業壓力仍然較大，青年群體初次進入勞動力市場，普遍面臨摩擦性失業困境。“摩擦性失業”由此引發外界關注。

對此，中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在接受新京報采訪時表示，“摩擦性失業”是一個早就存在的經濟學概念，摩擦性失業、結構性失業和周期性失業是成熟市場經濟就業壓力的三種類型。他認為，“摩擦性失業”之所以引起網友熱議，一方面是這個名詞太學術化，不通俗，在公開場合用得比較少；另一方面是受疫情影響，公眾普遍對就業前景比較焦慮。

徐洪才稱，從學校畢業走向社會，暫時沒有找到工作，這是正常人員流動過程中產生的失業，屬于摩擦性失業。又如，當有人想換工作，又暫時未找到工作，這也屬于摩擦性失業。已經工作的人因摩擦性失業，也會擠壓新入職場大學生就業機會?，F實困境是：很多大學畢業生難以找到自己滿意的工作，高不成低不就，供求之間不匹配，這是結構性失業。有些地方“擠破頭”，有些地方可能存在嚴重“用工荒”。

他認為，應該根據不同類型失業加強就業指導，重點應放在提供準確、充足信息及求職技能培訓上。

#放榜

第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區來了

文旅部網站18日消息，經地方申報、省廳推薦、合規性審查、專家評審、輿情風控、實地考察等程序，123個項目擬確定為第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區。

其中，北京共有5個項目入選，包括東城區王府井、朝陽區北京歡樂谷、朝陽區大悅城、通州區北京環球城市大道、昌平區樂多港假日廣場。上海共有6個項目入選，包括黃浦區豫園片區、徐匯區西岸美術館大道、徐匯區安福路文藝街區、長寧區新華歷史風貌街區、靜安區大寧片區、浦東新區上海國際旅游度假區核心區。

#人事

四川山東干部交流，兩位市委書記跨省履新

山東《聊城日報》消息：7月17日，省政府黨組成員范波到聊城市檢查防汛和安全生產工作。省應急廳副廳長臧金友參加活動。聊城市委副書記、市長張百順，副市長張建軍，市政府秘書長郭守印參加活動。上述報道顯示，此前擔任四川省自貢市委書記的范波現已履新山東省政府黨組成員。

另據四川觀察報道，7月18日，四川省政府黨組召開2022年第6次（擴大）會議暨理論學習中心組專題學習會。會上，此前擔任山東省濰坊市委書記的田慶盈以四川省政府黨組成員身份參加會議。