每經熱評丨新階段城鎮化建設仍要堅持縣城精準試點一盤棋

每經特約評論員 盤和林

近日，中辦、國辦印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢產業發展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。

當前我國城鎮化進程順利推進，城鎮化推進過程中我國享受經濟紅利的同時也造成了很多問題，比如一方面城市出現交通擁堵、住房緊張、環境污染等城市病，人地矛盾、城市發展和環境保護的矛盾等不斷增加；另一方面，由于務工、上學、搬遷等原因，農村人口流失嚴重，出現了空心化，二元結構下農村常住人口越來越少。

新型城鎮化道路，事實上是搭建了當前階段下新的發展框架，即通過自然發展，實現我國城鎮縣域經濟的騰飛，同時，改善縣城居住、就業環境，引導大城市人口分流，將農村人口就近進行安置，有助于解決我國經濟發展不均衡不充分和居民生活質量不斷提高之間的矛盾。

在縣城建設的具體舉措上，《意見》指出，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。

我國經濟發展目前已經從高速增長階段轉向高質量發展階段，更加注重發展的質量和結構性問題，尤其是近兩年在國家發展政策傾斜和支持下，縣城農村勞動力外流的趨勢開始有了有逆轉的跡象，不少農村的勞動力選擇就地轉移和回鄉創業，呈現了縣城集聚的現象。

但應當看到的是，不論是醫療、教育還是公共文化、體育設施，城鄉之間仍然存在著很大的差距，若要實現勞動力引流，在公共服務基礎設施、市政公用設施、環境基礎設施以及地區產業發展上都需要下功夫，以提升縣城吸引力。

過去幾年，有不少縣城通過發展特色產業、打造生態宜居環境、創新治理體系振興鄉村，比如作為中國工程院院士李玉科研成果轉化基地的磐石市，通過打造具有地區特色的靈芝產業園，不僅增加了群眾收入，還打破了靈芝種植的桎梏，促進了當地靈芝產業的持續發展。青海省海東市互助土族自治縣，依據當地氣候特點，發展當地特色“長白蔥”種植產業，帶動農民增產增收。

可以看到，縣城作為新階段城鎮化建設的重點，仍舊要遵循試點精準一盤棋，依據當地的特色因地制宜，這樣才能打造區域特點，形成區域競爭力。除此之外，縣城在教育、衛生、市政、環境方面仍然存在不少短板。一方面要在產業發展、基礎設施、空間布局方面做好協調，統籌管理，促進城鄉生產要素的流動，做好縣城對城市產業的承接和融合；另一方面，應該積極創新，利用好新基建、數字化技術等創新技術，營造縣城新的增長點。

據此《意見》指出，完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐。這包括完善市政交通設施、暢通對外連接通道、健全防洪排澇設施、增強防災減災能力、加強老化管網改造、推動老舊小區改造、推進數字化改造。

當然，不是所有的縣城都要搞基建，而是要對一些自然條件有承載力的縣城進行生活和工作環境優化，提升就業機遇，提升居住人口數量，形成新的人口聚落。通過有條件的縣城發展，形成多個全新的城鎮化發展點，未來將這些點連點成線，連線成網，連網成群。最終形成全新的城市群體系。未來縣城將按照資源來區別對待，將會發展一批有潛力的縣域經濟體，成為我國地域發展新的增長點。

未來，數字技術是開拓縣域經濟，讓縣域經濟實現彎道超車，甚至是超越頭部城市，成為新增長點的關鍵。在發展縣域經濟的過程中，要避免重復競爭，而數字技術是避免重復競爭的關鍵。另外，很多新應用的落地需要建設數字基礎設施，而同樣的數字基礎設施在大城市投入成本較高，比如無人駕駛、數據中心，而在縣城，可以利用廉價的資源來完善這些基礎設施，推動新應用落地的同時，也為縣城找到新的增長點。

（作者系浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員）