中國社會科學院西部發展研究中心副主任陳耀：城市科創競爭賽道，西安的機會在哪？

每經記者｜賀娟娟    每經編輯｜楊翼    

隨著新一輪城市競爭的深入演變，科創的重要性愈發凸顯。西安作為西北龍頭城市，具有獨特的資源稟賦，也有良好的政策機遇，能否實現“具有國際競爭力的絲路科創中心”目標？面臨哪些挑戰？如何發揮科創優勢……

就此，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪中國社會科學院西部發展研究中心副主任陳耀，試以找到答案。

陳耀

戰略機遇疊加，培育本土開放主體

NBD：請您先談一談目前城市競爭格局，以及在這種發展格局之下，作為西北龍頭城市，您如何看待西安的發展？

陳耀：多年來我國城市之間的競爭，主要是圍繞著提升自己的城市能級、在全國城市中的地位和影響力來展開的。目前的城市競爭主要體現在以下方面。

其一，經濟實力的競爭，比如很多城市現在追求進入GDP萬億元俱樂部，這塊主要爭的是投資、企業、高端要素；其二，人口規模，它是衡量城市能級的一個重要指標，常住人口每年增量越多，說明這個城市越具有吸引力；其三，城市競爭力還要看它有多少發展空間，即城市建成區面積，這幾年很多城市都在努力的一個最高目標就是城市無縣化，全部是區。

西安是西部特別是西北地區的領頭羊，也是內陸地區對外開放合作很重要的節點城市。相對而言，近幾年西安的發展步伐相對要慢一點，但內在潛力很大，現在也有一些好的勢頭，從前景上看，應該說作為歷史文化名城，國家賦予西安發展的定位是蠻高的，比如關中平原城市群的核心城市，國家中心城市，承擔著引領西部，特別是西北地區發展的重任。

NBD：西安都市圈獲批，對西安意味著什么？

陳耀：都市圈框架其實沒必要做很大，西安都市圈規劃做得相對比較細致，約2萬平方公里，包括了咸陽、渭南、銅川還有楊凌等部分地區，是按照國家的定義，也即依托中心城市，跟周邊地區形成一小時通勤圈這樣一個范圍去推進都市圈建設，是很有希望去做好的，建成現代化的高質量的生活圈、產業圈、通勤圈，實現一體化的發展。

西安都市圈建設的一個難點在于，跨城市的協調聯動發展，這就需要更高層級的，比如省級的有效的協調機構，來推動規劃內容都能落地，把中心城市的集聚效應跟它的輻射帶動效應真正發揮出來，帶動周邊地區共同發展共同富裕。

NBD：城市競爭力方面，西安具備怎樣的差異性競爭優勢？如何發揮這些優勢？

陳耀：西安的科教優勢突出，特別是軍工數量、科研實力、生產制造能力，是很多城市所沒有的，如果軍工的高端制造研發實力能夠跟地方結合起來，也就是軍民融合做好，西安今后的發展潛力會非常大。目前國家已經有軍民融合的發展戰略，也有一些很具體的實施方案，西安在這方面要加快推進，讓自身優勢得到更充分發揮，不斷放大。

事實上，西安有很多國家戰略方面的機遇，比如黃河流域生態保護與高質量發展戰略，西安作為其中為數不多中心城市之一，要提高人口經濟承載力。比如西安建設內陸改革開放高地，目前口岸、通道、平臺等條件都很具備，但能力還沒有完全釋放出來，向“一帶一路”沿線國家、歐美國家等輸出的貨物產品還是不多，所以要培育更多的本土的開放性主體。

突破體制機制，激發創新活力

NBD：請您談一談科創在城市發展和競爭中的重要性。西安科創有哪些資源稟賦？您如何評價西安目前取得的成果？

陳耀：一個城市能夠保持持續的發展，它的主要動力來自于創新。創新包括很多方面，科技創新是主體，除了科技創新，還有城市的制度創新、管理創新、商業模式創新等。而科技創新也需要相伴的體制機制、管理模式等的改革創新，由此激發創新活力。需要注意的是，科創不是一勞永逸的，它不能中斷，要持續不斷地加大創新力量。

西安的科創資源稟賦是比較明顯的，比如一流高校、國家重點實驗室、兩院院士量、每萬人科技人員、發明專利數量等都在全國前列。但西安也有一個特殊現象，即科技與經濟發展并不對稱。西安科技實力能排到全國前五，但經濟實力排在第十五位之后，這種嚴重的不匹配，概括來說，主要是軍民融合度不高、科技成果轉化率較低，包括體制機制方面的一些障礙。

西安的研發投入強度較高，多年超過5%，從內部結構分析來看，研發主要是政府、高校、科研院所，而不是以企業為主體，特別是，西安民營企業的研發薄弱。

NBD：西安規劃到2025年基本建成具有國際競爭力的絲路科創中心，西安要如何做？如何通過科創實現高質量發展？

陳耀：產、學、研、政、金幾個大的要素資源要能夠整合，形成合力。

從平臺來看，現在很多城市還是把一流的高校作為重點，西安可以做的是，更多爭取“國家實驗室”這類國家級研發平臺。爭取成為西部的綜合性國家科學中心，其核心是吸引國家在西安有更多大科學裝置布局，這是提升西安基礎研究能力很重要的一個支撐。

專業研究實力強，也要真正落地轉化，對西部城市來講，需要非常重視科技金融。西部城市經濟實力相對弱，研發成果轉化、產業化，必須要有科技金融的支持，一是發展大量的天使基金、風投等，特別是面向科技型中小企業的融資；二是扶持更多企業在科創板上市，在資本市場融資做大做強。

于西安而言，實現高質量發展，還需要在體制機制上去改變，激活創新的活力。

NBD：請您談一談諸如秦創原這類科創平臺的運行，對本土的人員以及企業發展有何影響？對本土經濟結構轉型的意義？

陳耀：秦創原可以說是國家創新驅動戰略在陜西的具體體現，它實質性地推動要在原始創新上去發力。要形成一種真正適合創新的生態，更重要的是理順體制機制，能吸引人才留下來，能讓人才大有用武之地，也能激勵企業更有動力去創新。

秦創原推動原始創新，對傳統產業的改造，應該會發揮很大作用。比如陜汽、陜鼓這樣有歷史的大型國企，向智能化、數字化等方面轉型，就需要秦創原提供更多原創的技術、理念，以及綠色轉型，也需要用到科技的力量。

通過秦創原這類的科創平臺，其實是提供了發展的新動能，有助于整個產業結構的優化，包括新興產業、高技術產業、戰略性新興產業的發展，同時也會帶來新的場景應用，比如人工智能、工業互聯網、大數據等。