重磅！中央一號文件發布：確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上，守住保障糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線

每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件正式發布，這也是新世紀以來指導“三農”工作的第19個中央一號文件。

文件指出，黨中央認為，從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。

文件強調，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作。

《每日經濟新聞》記者注意到，本次中央一號文件共提出穩定全年糧食播種面積和產量、落實“長牙齒”的耕地保護硬措施、抓點帶面推進鄉村振興全面展開等共35項重點工作。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥對《每日經濟新聞》記者表示，一號文件對2022年“三農”領域方方面面的重點工作進行了一個系統的梳理，這樣可以讓各個地方、涉及的各個部門有了指南和遵循，以便能更好地在實際當中推進工作。

確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上

悠悠萬事，民生為大。今年的一號文件繼續把全力抓好糧食生產和重要農產品供給放在首要位置。

文件明確提出，要穩定全年糧食播種面積和產量，堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。

文件強調要“大力實施大豆和油料產能提升工程”，并將其放在了“穩定全年糧食播種面積和產量”之后第二位的重要位置。

文件明確，加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持擴大油茶種植面積，改造提升低產林。

李國祥表示，這是由于我國大豆跟油料的進口規模比較大，而國內的大豆油料生產量一直徘徊不前，進口越來越多，國內產能增長又很慢，導致產需缺口越來越大。加之近幾年來國際市場上的食用植物油、大豆油等價格漲幅比較大，“所以針對這樣的情況，我們國內現在就要提高產能，想盡辦法擴大自己的生產。”

除此之外，一號文件還提出要保障“菜籃子”產品供給。加大力度落實“菜籃子”市長負責制。穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基礎產能，防止生產大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業生產，推進草原畜牧業轉型升級試點示范。

與此同時，要合理保障農民種糧收益。2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。加大產糧大縣獎勵力度，創新糧食產銷區合作機制。

圖片來源：新華社

聚焦產業促進鄉村發展

一號文件提出，要聚焦產業促進鄉村發展，同時列出持續推進農村一二三產業融合發展、大力發展縣域富民產業、加強縣域商業體系建設、促進農民就地就近就業創業等五條重點工作。

中國產業集聚研究專家楊建國對《每日經濟新聞》記者表示，產業振興是解決農村問題、推動鄉村全面振興的根本前提、第一要務。在鄉村振興中，產業發展也是提高農民收入的根本途徑。

在他看來，產業振興的作用，就是通過產業的提升，進而統籌農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，提高農業產業發展質量效益的同時，加快補齊農村短板，通過產業振興帶動鄉村人才、文化、生態、組織全面振興，最終解決的是農業農村一體發展、城市鄉村協調發展的問題，從而實現新發展理念指引下的更高質量的發展。

在持續推進農村一二三產業融合發展方面，文件明確鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。

在大力發展縣域富民產業方面，提出支持大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移。在加強縣域商業體系建設方面，提出實施縣域商業建設行動，促進農村消費擴容提質升級。

楊建國認為，在聚焦產業促進鄉村發展方面，今年的一號文件更加突出“三生”融合和“三鏈”同構。

他表示，今年一號文件，從過去強調三產融合模式，從生產、加工、銷售三次產業的低層次融合，向“三生”融合模式升級，既強調三次產業的深度融合，更強調農村生產、生活、生態的相融，即注重推進農業生產園區、農村生活社區、鄉村生態景區同步建設。

在三鏈同構方面，則導向不斷延伸產業鏈，三次產業深度融合、著力提升價值鏈，加快食品產業高端化步伐，以及積極打造供應鏈，搭建多維度產銷對接平臺等等，通過以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推進“三鏈”同構，不斷提高農業質量效益和競爭力。

楊建國還表示，今年的一號文件更加突出縣域的引領帶動作用。當下不少地方在推進鄉村振興過程中，仍處在單點突破的階段，而今年一號文件強調，要更加注重以縣域為單元，整縣推進，均衡發展。

“進一步突出縣域在全面推進鄉村振興建設中的關鍵作用，這包括縣域在推動農業供給側改革、全鏈條發展中的關鍵作用。”楊建國說，可以說無論是農業產業的平臺，還是產業的主體、區域，其關鍵落腳點都在縣域，要將縣域打造成銜接鄉村振興的高地。

封面圖片來源：新華社