疫情來了，封城、封區，關餐廳、超市、電影院，商家怎么做生意？國務院出手，重磅政策剛剛發布

每經編輯 盧祥勇    

自疫情暴發以來，中小商戶集中的服務業受到沖擊最重。為防控疫情，封控中高風險區成為常規舉措，但也有地方防控措施粗暴簡單，導致一些不該被關停的商家被關停，本可以重新營業的商家關停期被延長。“上海一家奶茶店成為最小封控區”之所以成為大家熱議的話題，就在于上海精準科學的防疫措施，最大程度地兼顧了疫情防控和商家正常經營的基本需求。

疫情防控常態化，如何紓解困境中的服務業，已經成為重大的社會命題。就在今日，一項重磅政策出臺，無論是服務業的商戶們，還是地方政府，都應當重點關注。

不得突破疫情防控相應規定

進行封城、封區

18日下午，國新辦舉行促進工業經濟平穩增長和服務業特殊困難行業紓困發展新聞發布會。國家發展和改革委黨組成員、秘書長趙辰昕在會上表示，經國務院同意，國家發展改革委、工業和信息化部、人力資源和社會保障部、財政部、稅務總局等相關部門剛剛印發了《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》（下稱《工業政策》）和《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（下稱《服務業政策》）。

圖片來源：國新網

《服務業政策》措施中，除了普惠性措施外，還針對餐飲業、零售業、旅游業、公路水路鐵路運輸業、民航業五個行業出臺了針對性措施。趙辰昕表示，疫情持續的時間比較長， 服務業行業特別是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等行業，是聚集性、接觸性的行業，受疫情影響相對更大，目前運行仍然比較艱難。 迫切需要出臺更有針對性、更有力度的紓困措施。

趙辰昕還介紹稱，服務業屬于聚集性接觸性行業，疫情對服務業的影響比其他行業更大。服務業市場主體對科學精準地實施疫情防控的呼聲非常高。為此，我們這次專門提出精準實施疫情防控措施。我們重點強調， 要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。 具體來講，是“四個精準”和“三個不得”。

“四個精準”，就是要建立精準監測機制、要提升精準識別能力、要強化精準管控隔離、要推廣精準防護理念。

“三個不得”，就是在嚴格落實國務院聯防聯控機制防疫政策要求的基礎上，針對服務業行業的特點，進一步提出針對性的要求。

第一個不得，是不得突破疫情防控相關規定進行封城封區，不得非必要、不報批中斷公共交通。

第二個不得，是不得非經流調、無政策依據，對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施或者延長關停時間。

第三個不得，是不得在國務院聯防聯控機制防疫政策要求基礎上，擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措施，或者在現行基礎上加強疫情防控力度的，必須報經國務院聯防聯控機制同意后才能實施。

同時，為解決疫情防控中的“層層加碼”問題，又專門提出，各省級人民政府要統籌本地區疫情防控措施的總體要求，建立疫情防控措施“層層加碼”問題反映、核實、糾正專項工 作機制。

外賣平臺進一步下調餐飲商戶服務費

國家統計局此前發布的2022年1月中國采購經理指數顯示，近期，國內疫情散發波及省份較多，1月服務業商務活動指數降至50.3%，低于上月1.7個百分點，為近5個月低點。涉及接觸性消費的住宿、居民服務等行業商務活動指數位于45.0%以下低位區間，表明在居民消費意愿減弱影響下行業業務量減少。

圖片來源：攝圖網_501717907

上述最新出臺的《服務業政策》共43項具體政策，具體來講有三大方面：

一是普惠性扶持紓困措施。包括：

延續服務業增值稅加計抵減政策，2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。

2022年擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。符合條件的服務業市場主體可以享受。

二是針對性扶持紓困措施。針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業，分別提出紓困扶持措施。

在餐飲業方面：

引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本。 引導互聯網平臺企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業，給予階段性商戶服務費優惠。

允許失業保險、工傷保險基金結余較多的省份對餐飲企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的餐飲企業提出申請，經參保地人民政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

在零售業方面：

中央財政通過服務業發展資金，支持開展縣域商業體系建設。加強政策支持，發揮市場機制作用，推動“一個上行（農產品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉）”。

允許失業保險、工傷保險基金結余較多的省份對零售企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的零售企業提出申請，經參保地人民政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

在旅游業方面：

2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。

加強銀企合作，建立健全重點旅游企業項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的A級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。

在公路水路鐵路運輸方面：

2022年暫停鐵路運輸企業預繳增值稅一年。

2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。

2022年中央財政對符合要求的新能源公交車，繼續按照既定標準給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領域購置車輛。

在民航業方面：

2022年暫停航空運輸企業預繳增值稅一年。

統籌資源加大對民航基礎設施建設資金支持力度。中央財政繼續通過民航發展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等予以補貼。繼續通過民航發展基金等對符合條件的中小機場和直屬機場運營、安全能力建設等予以補貼，對民航基礎設施貸款予以貼息，對機場和空管等項目建設予以投資補助。鼓勵地方財政對相關項目建設予以支持。?

三是精準實施疫情防控措施，主要有兩項，重點是針對市場主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問題，強調要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴格科學精準實施疫情防控措施提出具體工作要求。

編輯|盧祥勇 杜恒峰

校對|程鵬

每日經濟新聞綜合自國新辦官網、國家發改委官網

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