確保2030年前碳達峰！鋼鐵工業最新指導意見出爐，高質量發展有哪些亮點？

2月7日，工信部、國家發展和改革委、生態環境部聯合發布《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式文件，提出力爭到2025年，鋼鐵工業基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質量發展格局。 《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》將鋼鐵行業的碳排放目標改為“確保2030年前碳達峰”，較之前征求意見稿2025年前碳達峰的目標有所延遲。 蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對此分析稱，修改后，鋼鐵行業的碳達峰目標整體顯得更加柔和，《意見》改變原先行業中普遍認為的2025年碳達峰的目標，這一改變意義重大，將防止過度反應，以穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，有助于鋼鐵行業低碳發展穩妥推進，鋼鐵市場平穩變化。 鋼鐵行業延遲5年碳達峰，“雙碳”策略穩中求進 2020年12月31日，工信部發布《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》。在歷經一年的征求意見和修訂后，此次《意見》正式文件出臺。與征求意見稿相比，《意見》正式稿中存有不少變化和亮點。 鋼鐵行業是碳排放量僅次于電力行業的第二排放大戶，也是碳排放量最多的制造業類別。因此，鋼鐵行業的碳達峰目標自然備受外界關注。 此前的征求意見稿提出，2025年前鋼鐵行業實現碳排放達峰。中鋼協也曾在其官方微信上透露，將行業碳達峰目標初步定為“到2030年，鋼鐵行業碳排放量較峰值降低30%”。 而此次的正式《意見》提出，要實現“80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上。確保2030年前碳達峰。”記者注意到，之前相對較為激進的2025年前碳達峰目標被修改為2030年前碳達峰，而這一目標將與全國2030年前實現碳達峰的目標持平。 對此，Mysteel資訊總監徐向春分析認為，《意見》正式文件不再強調率先碳達峰，有利于鋼鐵行業有序進行碳減排。 王國清則認為，正式《意見》修改碳達峰時間由2025年前延后至2030年前，整體顯得更加柔和，這一調整是基于行業現實考量的結果，意義重大，是貫徹落實國務院《2030年前碳達峰行動方案》的重要舉措，循序漸進推進碳達峰行動將確保安全降碳。 嚴禁新增產能利用廢鋼資源量將超3億噸 鋼鐵行業要如何實現碳達峰？嚴禁新增產能，繼續壓減鋼鐵產能，促進鋼鐵行業結構優化和清潔能源替代，推廣先進適用技術和深挖節能降碳潛力等控產能和降能耗的手段，將成為碳達峰的有力抓手。 在鋼鐵產能方面，《意見》就明確嚴禁新增鋼鐵產能，堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設，嚴格落實產能置換、項目備案、環評、排污許可、能評等法律法規、政策規定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規，利用綜合標準依法依規推動落后產能應去盡去，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。 此外，征求意見稿提出“污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強度均降低5%以上”，而正式《意見》則提出“研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產能利用率等為依據的差別化調控政策”。 “沒有再提具體的數值，為今后幾年的調控留有一定的余地。”徐向春說道，《意見》以“總量控制”和“綠色低碳”作為其基本原則，而總量控制主要是指產能和產量兩方面進行控制，產能控制則體現在嚴禁新增產能，對于新增產能的控制，文件進一步具體化。另外，為了防止存量產能的變相擴張，文件又從碳排放、污染物排放、能耗總量、產能利用率等方面，提出差別化的調控政策，從而健全了防范產能過剩長效機制。 值得注意的是，“十四五”時期，我國鋼鐵工業仍存在產能過剩壓力大、綠色低碳發展水平有待提升、產業集中度偏低等問題。因此，化解過剩和低端產能也成為行業發展之重。 《意見》還提出，深入推進綠色低碳，從推進減污降碳協同治理、低碳冶煉技術研發、全過程碳排放數據管理、提高綠色能源使用、提高固廢利用等多個方面入手。 特別值得注意的是，《意見》提出，推進廢鋼資源高質高效利用，鋼鐵工業利用廢鋼資源量達到3億噸以上。有序發展電爐煉鋼，對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產能置換、環保管理等政策。鼓勵有條件的高爐―轉爐長流程企業就地改造轉型發展電爐短流程煉鋼。 對此，上澤鐵信息技術咨詢李治斌分析認為，廢鋼對應的是電爐煉鋼，能耗小，節能減排效果有優勢。當前我國廢鋼供應量進入快速增長期，但是廢鋼資源的回收加工體系有待健全，報廢汽車、報廢船舶、報廢機械設備、報廢家電的拆解回收利用體系尚待完善，一些經濟欠發達地區再生資源回收利用基地也普遍存在報廢資源不夠用，開工率不足的實際問題。 鼓勵兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團 在企業兼并重組方面，《意見》提出，鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團。依托行業優勢企業，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領域分別培育1～2家專業化領航企業。鼓勵鋼鐵企業跨區域、跨所有制兼并重組，改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面，增強企業發展內生動力。有序引導京津冀及周邊地區獨立熱軋和獨立焦化企業參與鋼鐵企業兼并重組。 其中，《意見》提出“產業集聚化發展水平明顯提升，鋼鐵產業集中度大幅提高”的目標，取消了原先多年難達的集中度目標，即力爭前5位鋼鐵企業產業集中度達到40%，前10位鋼鐵企業產業集中度達到60%。 工信部數據顯示，2021年重點大中型鋼鐵企業累計營業收入6.93萬億元，同比增長32.7%；累計利潤總額3524億元，同比增長59.7%，創歷史新高；銷售利潤率達到5.08%，較2020年提高0.85個百分點。另外，從行業格局看，國內鋼鐵產業集中度也正不斷提升中。中鋼協發布的數據顯示，我國鋼鐵企業兼并重組步伐加快，促進產業集中度進一步提高。2021年年底，我國鋼產量排名前10位和前20位的企業鋼產量占全國比重分別為40.39%和54.85%，分別比2020年同期提高2.99個百分點、3.26個百分點。 “未來5年是鋼鐵行業兼并重組加速期，重組會成為鋼鐵業未來發展的主線。鋼鐵行業的兼并重組不為數據目標實現而盲目重組，而是改為鼓勵鋼鐵企業跨區域、跨所有制兼并重組，改變部分地區鋼鐵產業‘小散亂’局面，通過兼并重組增強企業發展內生動力，利用協同效應推動重組后企業實現跨越式發展，從而整體節能減排、降本增效。”王國清說道。 王國清進一步分析指出，正式《意見》貫徹落實的文件更加全面，它緊緊圍繞鋼鐵行業“十四五”發展面臨的綠色低碳、資源保障、供給質量、結構優化等目標任務，方向更加明確具體。另外，它制定的基本原則更加突出低碳發展目標。從基本原則來看，在創新發展和統籌協調原則的基礎上，《意見》突出堅持總量控制和綠色低碳兩大原則，為鋼鐵行業實現碳達峰、碳中和做好政策導向。而《意見》的一系列變化也更突出市場化原則，更貼合鋼鐵行業實際情況，有利于鋼鐵產業的高質量發展。