“萬名代表下基層”：全過程人民民主的北京實踐

中新社 梁曉輝 謝雁冰

“12345”，一個很容易記住的電話號碼，背后是連接市民與政府的立法力量。

聚焦生活垃圾管理，聚焦物業管理，看似簡單的兩個條例背后，同樣有立法發揮不可或缺的作用。

這些著眼于北京民眾“關鍵小事”的立法修法動作背后都有不斷完善的北京市人大常委會“萬名代表下基層”機制。這一機制由2019年起展開，目前已成為“全過程人民民主”的北京樣本。

這個機制是從聚焦民生的“關鍵小事”開始的。

2011年，北京市人大常委會制定了《北京市生活垃圾管理條例》。這是當時中國第一部生活垃圾管理方面的地方性法規，引領全國風氣之先。但是，經過近十年的運行，條例已不能滿足實際需要。于是，2019年，針對北京市轉型發展的實際情況，北京市人大常委會開始對《北京市生活垃圾管理條例》進行修訂。

同時，結合《北京市物業管理條例》制定工作，北京市人大常委會首次開創了“萬名代表下基層”活動。一萬多名北京市各級人大代表走進街道社區，履職大街小巷，圍繞是否應該總量控制、是否應該禁止或限制一次性用品、補齊老舊小區公共服務設施、物業服務水平等關鍵問題，面對面聽取市民意見建議。

這一接地氣的行動，不僅收獲民眾點贊，也讓立法和修法工作更為實事求是、更為科學。

總結有益經驗后，2020年，北京市進一步開展“萬名代表再下基層”，組織市、區、鄉鎮三級人大代表對上述兩個條例的落實情況進行檢查，并具體了解民眾對法規實施的滿意度，明確改進工作方向，使監督檢查更有實效。

此后，“萬名代表下基層”的做法，逐漸上升為一種可復制、可推廣的經驗機制，成為城市立法的“毛細血管”，在北京市多部法規的立法和執法檢查中得到運用。

今年，在《北京市接訴即辦工作條例》的制定過程中，“萬名代表下基層”的經驗又一次得到運用。

“接訴即辦”，意為對民眾訴求快速響應、高效辦理、及時反饋。2019年，北京市“接訴即辦”機制建立。“12345”，這個很容易記住的電話號碼就是“接訴即辦”市民服務熱線。兩年來，這一熱線在北京行效顯著，有口皆碑。

為了把這項改革成果更好地固定下來，今年9月24日，北京市人大常委會表決通過了《北京市接訴即辦工作條例》，將這種有益經驗以立法形式固化下來。由此，對政府職能部門來說，“接訴即辦”不再是“向前一步”，而是成為一種必須履行的法定義務。于民眾而言，“說話有人聽、困難有人幫、事情辦得快”成為常態。

在《北京市接訴即辦工作條例》制定中，“全過程人民民主”的理念貫穿全程。條例草案二審前，北京市全市11000余名人大代表與6.7萬名市民“面對面”；三審前，北京市領導以普通人大代表身份帶隊深入各區，在代表“家”、“站”、基層立法聯系點里再次與市民坐在一起。

形式上，北京市人大代表把條例草案做成幻燈片進行宣講；北京市人大常委會還“隨機邀請”撥打過服務熱線的市民參加立法座談會，對不能現場參會的市民以電子郵件書面征求意見……

“萬名代表下基層”正成為“全過程人民民主”在首善之區的實踐樣本。未來，身邊社區、大街小巷，人大代表征求民意的場景仍將繼續。

封面圖片來源：新華社