城市談談“碳”丨能源結構調整若無更多空間，下一步做什么？

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)實習記者 劉雅玲    每經(jīng)編輯 楊歡

編者按

2030年碳達峰，2060年碳中和。這是一個并不容易實現(xiàn)的目標。

根據(jù)國家發(fā)改委通報，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9省（區(qū)）能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，“全國節(jié)能形勢十分嚴峻”。

挑戰(zhàn)還不只是節(jié)能減排基礎不牢。針對有的地方、行業(yè)、企業(yè)目標設定過高、脫離實際，有的地方違規(guī)上馬“兩高”項目等現(xiàn)實情況，國家發(fā)改委在8月例行新聞發(fā)布會上表示必須堅決糾正，確保不跑偏、不走樣。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。城市作為降低碳強度的主戰(zhàn)場，其邏輯起點、路徑選擇、落實效果事關全局，影響深遠。

城市進化論將推出系列報道——城市談談“碳”，求解碳中和。

本期關注成渝“極核”城市、正在建設公園城市示范區(qū)的成都，探尋這座西部特大城市關于“碳”的思與行。

城市進化論×成經(jīng)智庫丨城市談談“碳”001

“碳排放”愈發(fā)成為觀測地方發(fā)展質量的一項重要指標。

根據(jù)成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院提供的數(shù)據(jù)，2019年全國GDP十強城市中，單位GDP碳排放量前三名分別為天津、蘇州、重慶，后三名依次是成都、北京、深圳；人均碳排放量方面，蘇州最高，成都最低。

“去年的數(shù)據(jù)還沒有出來，對比2019年的數(shù)據(jù)來看的話，成都各方面都還挺不錯。”成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院城市發(fā)展研究所所長楊婷婷坦言，這一方面說明前期工作取得了一些成效，但同時也意味著傳統(tǒng)的壓縮空間變小了，對成都來說，實現(xiàn)碳達峰碳中和已不能只聚焦于“碳”本身。

在參與成都市碳達峰行動方案制定起草過程中，楊婷婷感受到了明顯的變化——把過去那種“限制性思維”轉向了“發(fā)展思維”，希望通過發(fā)展的思維來破解發(fā)展的問題。

她在受訪時向城叔強調，進入系統(tǒng)性改革階段，必須從根源上實現(xiàn)全面綠色轉型，才能反過來促進低碳，帶來綜合性的碳降低。而這條“多措并舉”的碳達峰碳中和之路，需要創(chuàng)新方式，在市場化方面多想辦法。

01 “摸家底”

能源結構調整是實現(xiàn)“雙碳”目標的重點。和大部分城市不同的是，成都并非“以煤為主”。

數(shù)據(jù)顯示，得益于四川的水電、天然氣資源優(yōu)勢，2019年成都清潔能源消費占比達到61.5%，優(yōu)于全國平均線38個百分點；

從2016年起，成都對火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等二氧化碳排放“大戶”行業(yè)實行產量控制，截至2019年全市單位GDP能耗累計降低12.16%。其中，煤品消費占比再下降3個百分點，僅為6.24%。

楊婷婷表示，經(jīng)過不斷地“摸家底”以及和其他城市做對比，結果顯示成都的能源結構是優(yōu)的，“有率先實現(xiàn)碳達峰的基礎”。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

從發(fā)展階段來看，成都2020年的人均GDP達到1.23萬美元，第三產業(yè)占比為65.7%，城市化率超過75%，“達到了國際上判斷一個城市進入碳達峰的前期經(jīng)濟條件。”

除了上述兩項前置條件，近年來在生態(tài)建設方面的投入和成效，也為成都實現(xiàn)碳達峰碳中和提供了較好的基礎——根據(jù)2017年初印發(fā)的《成都市低碳城市試點實施方案》，成都的目標是“加入‘中國達峰先鋒城市聯(lián)盟’”，“成為國內低碳發(fā)展先進城市”。

成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院在最新一份“成都市率先實現(xiàn)碳達峰目標建設碳中先鋒城市路徑研究”中建議，“短期以率先碳達峰為導向，能源能效挖掘與清潔能源替代兩手抓，分類推動行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)等有序達峰”；“中長期著眼率先碳中和，探索零碳、負碳路徑，突出公園城市示范區(qū)建設、碳中和創(chuàng)新體系構建、生態(tài)價值創(chuàng)造實現(xiàn)等成都特色路徑”。

楊婷婷表示，按照國際慣例，碳達峰達到一個峰值后會有10年左右的平臺期，然后下降，強調排放趨勢，不強調凈排放量，但碳中和不一樣，“是真的要沒有”，“所以現(xiàn)在我們要先把第一步做好。”

02 “不怎么好啃的骨頭”

碳排放總量、人均能源消費等數(shù)據(jù)指標向好，實際上給成都帶來了另一面考題——如何實現(xiàn)一個低位且高質量的碳達峰？

楊婷婷表示，2017年獲批國家低碳城市試點后，很多領域都開始轉型，比如推進“以電代煤”“以氣代煤”，目前成都已基本實現(xiàn)燃煤鍋爐全域“清零”，所以現(xiàn)階段傳統(tǒng)領域的壓縮空間已經(jīng)很小了，碳排放存量削減進入瓶頸期。

在她看來，盡管工業(yè)領域對標國際先發(fā)水平還有一定壓縮比例，但現(xiàn)在的重點，不是傳統(tǒng)的“壓煤”，不是聚焦“碳”本身，而是需要生產生活方方面面的綠色轉型，從根源上解決問題，整個產業(yè)的綠色低碳轉型也進入一個“攻堅期”。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

比如，交通的“分量”比想象中還要重。數(shù)據(jù)顯示，成都的機動車保留量已超過600萬輛，居全國第二，但新能源車保有量尚不足20萬輛。由此帶來的結果是，目前成都約40%的碳排放來自于交通領域。

“早年很多城市在推機動車‘油改氣’，但從油到氣再到電，就需要轉兩輪，所以成都當時考慮的是直接電動化。”楊婷婷認為，現(xiàn)在來看這一塊工作推進還比較慢，新能源車的市場還不夠成熟，需要加大推廣力度。

民生領域的新挑戰(zhàn)也越來越多。較為典型的是，供暖系統(tǒng)在成都興起。

“北方因為是集中供暖，只要把供暖公司抓住，節(jié)能減排的效果就會比較明顯。這和南方城市不同，近年來隨著生活品質的提升，加裝供暖系統(tǒng)的家庭越來越多，建筑節(jié)能的壓力其實是越來越大了。”

同時，人口規(guī)模增長，也勢必帶來大量碳排放剛性需求。成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院的研究顯示，2017~2019年，成都全市碳排放相對于人口的彈性系數(shù)最大、能耗次之，“說明人口增長是碳排放持續(xù)增長的首要因素”。

用楊婷婷的話說，現(xiàn)在擺在成都面前的都是“不怎么好啃的骨頭”，城市又處于關鍵成長期，率先實現(xiàn)“雙碳”目標，挑戰(zhàn)巨大。

03 打破“政府在推、企業(yè)在配合”

綠色轉型一邊是生產方式，一邊是生活方式。如何引導公眾參與碳中和進程，培養(yǎng)綠色低碳生活習慣，也是當前各地的探索重點。

去年，成都出臺《關于構建“碳惠天府”機制的實施意見》，提出“公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發(fā)運營”雙路徑碳普惠建設思路。

公開消息顯示，“碳惠天府”采用的是做任務模式，選擇公交出行、燃油車自愿停駛、進行垃圾分類等低碳行為，可以獲得獎勵積分并在線上平臺兌換獎品。

不過，城叔從微信、支付寶平臺搜索發(fā)現(xiàn)，這款小程序使用率目前還不高，產品設計缺乏對普通市民的核心吸引力，離預期效果還有明顯差距。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

正如楊婷婷所言，成都有很多好的想法，但不能只停留“有”這個層面，眼下需要有更多實質性的進展。她的觀點是，關鍵要打通市場化機制，打破過去“政府在推、企業(yè)在配合”的局面，讓市場主體在利益驅動下貢獻更多新技術、新辦法，同時盤活更多優(yōu)質資產。

一個參考是，歐洲前期在推進新能源發(fā)展時，很多政府都給了10年的價格補貼，比如企業(yè)利用新能源發(fā)電，通過補貼可以讓企業(yè)的成本與普通發(fā)電維持在差不多。而研究表明，當整個能源系統(tǒng)中，新能源的比重超過14%，就會形成規(guī)模經(jīng)濟。換句話說，沒有政策，市場化也可以推進。

“因為市場都是趨利的，你前期有補貼，很多企業(yè)涌入這個領域，不斷想辦法降低成本、不斷技術集成，而且客戶群體培養(yǎng)起來以后，也會有經(jīng)濟效益和規(guī)范效益，這樣經(jīng)過一段時間，新能源就可以和傳統(tǒng)能源競爭了。”

在成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院的內部討論中，“究竟這個時期什么才是最大的問題”曾引發(fā)激烈討論。最后的結論是，成本問題、價格問題。

楊婷婷解釋說，四川大學、西南石油大學等高校其實有很多技術，現(xiàn)在用不起來主要原因就是成本太高。同時，企業(yè)和個人也還沒有形成接受綠色溢價的意識，如果買一個東西要付出更高的價格，但它并不見得更實用、也不見得更讓人滿足，市場接受度自然不高。

眼下，最大的“變數(shù)”在于碳怎么核算，是“管能耗”還是“管排放”？比如對大數(shù)據(jù)產業(yè)來說，任何時候它都是高耗能的，如果用的電是光電、水電，是清潔能源，難道不讓它發(fā)展嗎？楊婷婷認為，未來排放因子的測算有可能會顛覆。

但地方碳達峰碳中和之路究竟怎么走，有待頂層設計指引。國家發(fā)改委日前表示，碳達峰碳中和“1+N”政策體系正在抓緊制定完善。