中國超大城市戰(zhàn)“疫”考：從成都的做法說開……

每經(jīng)記者｜楊歡    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

8月11日15:00，成都2地由中風險地區(qū)調整為低風險地區(qū)。

8月12日21:00，成都再次通報“降級”——高新區(qū)石羊街道美洲花園68棟由中風險地區(qū)調整為低風險地區(qū)。至此，成都全市均為低風險地區(qū)。

當前，全球新冠肺炎疫情仍處于大流行階段，病毒變異總體呈加快趨勢，多地出現(xiàn)新的聚集性疫情，疫情防控面臨新的情況。對于超大城市來說，龐大的人口規(guī)模、超高的人口密度和人員高頻流動等特點，更讓疫情擴散風險格外復雜而嚴峻。

“外防輸入、內防擴散”，面對此次疫情，成都這座擁有超過2093萬常住人口的超大城市，打出了一套科學精準，有效切斷的“戰(zhàn)法”——僅劃定三個中風險地區(qū)，管控人口只有30多萬，且都沒有出現(xiàn)社區(qū)傳播，無一外溢。

這不是成都的首次“告捷”。2020年3月19日，成都本土病例“清零”后，出現(xiàn)過兩次疫情反復——從去年12月尼泊爾境外輸入病例關聯(lián)的本土疫情，到此次湖南張家界關聯(lián)病例，面對境外輸入導致的本土疫情和其他省份關聯(lián)病例的兩次“大考”，成都均通過自己的努力，在半個月內控制住疫情，實現(xiàn)“零外溢”，不僅確保了城池堅固，同時為整個國家，守住了大門。

一流城市對一流治理的追求，體現(xiàn)在平時的細水長流之功，也展現(xiàn)在應急管理的快速有力響應。而如何實現(xiàn)城市治理在“平時”與“戰(zhàn)時”間的高效切換，對城市治理的彈性和韌性提出了新的更高要求。在戰(zhàn)“疫”大考之下，作為門戶樞紐的特大城市，承壓最大，一方面是常住人口多，另一方面是機場吞吐量大，按照這兩方面的“標準”，我們選擇北京、上海、廣州、深圳、成都五座城市進行梳理，這五座城市的常住人口數(shù)量分別為上海2487.09萬人、北京2189.31萬人、成都2093.8萬人、廣州1867.66萬人、深圳1756萬人，分別位居全國城市2~6名。從2019年機場全年吞吐量排名情況來看，前五名也分別是北京、上海、廣州、成都、深圳對應的機場，我們先來看一看，這五座城市是如何防控的？

成都：科學精準有效切斷，全國首創(chuàng)社治委構筑重要防線

圖片來源：成都日報錦觀

早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，是做好疫情防控的根本。總結近兩年防控經(jīng)驗教訓，誰能第一時間發(fā)現(xiàn)病源、有效管控，誰就能隔斷病毒在社區(qū)傳播、爭取工作主動。這次成都疫情能迅速有效控制，也在于首診病例發(fā)現(xiàn)早、流調溯源快速精準。

7月27日，一場與時間的賽跑在成都拉開——16時20分，成都市疾控中心接到異常情況報告；16時50分，現(xiàn)場流調開始；17時10分，首批密接人員追蹤到位；21時30分，啟動涉疫小區(qū)核酸檢測；23時50分，三區(qū)范圍劃定；28日凌晨1時，封控完成……

值得一提的是，28日確診本輪成都的首發(fā)病例、公開流調信息后，成都率先明確了本輪疫情的傳染源，為其他省份的防疫工作爭取了更多時間。7月29日，成都無新增本土新冠肺炎確診病例及無癥狀感染者，“零新增”由此開啟。7月30日8時，成都市已完成重點區(qū)域相關人員核酸檢測389658人，結果均為陰性。

這張時間表背后，是成都高效快捷的應對行動和“發(fā)現(xiàn)在前、處置在先”的應對經(jīng)驗。

早在去年2月，成都就成立了市新冠肺炎疫情防控指揮部，市委書記和市長任指揮長，統(tǒng)籌衛(wèi)健、疾控、公安、社治、海關、機場等多個部門，改變多頭管理，鏟除層級壁壘，縱貫省市區(qū)三級、橫跨多部門，形成指令一鍵下達、立即執(zhí)行的扁平化信息流轉、人員調配、資源互助和問題解決機制，高效運作。

此前病毒流調溯源主要由疾控負責，不僅誤差較大，而且效率低下。為改變這一狀況，成都整合了公安、工信部門，三家合署辦公，組建流調溯源專班。在此次疫情中，流調溯源專班迅速冷靜地展開流調溯源、重點人群核酸檢測，加強潛在風險排查。27日下午報告疫情，28日凌晨2時，不到一夜的時間，9個關聯(lián)居民小區(qū)10075人的第一輪核酸檢測完成。

為確保指揮系統(tǒng)高效運行，成都還構建起由網(wǎng)絡理政辦牽頭的區(qū)域協(xié)查專班，針對風險人員信息排查條塊分割、多頭作戰(zhàn)的問題，由協(xié)查專班統(tǒng)一歸集、處理、派發(fā)信息，再由區(qū)（市）縣分類處置并上報結果，從而形成工作閉環(huán)，確保上下結合、相互印證，從源頭上破解信息多元、指揮多頭的體制機制障礙，做到“大而不漏、多而不亂、用途清晰、有來有往”。

此外值得注意的是，始于2017年的成都市委社治委（成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會），將分散在組織、政法、民政等33個部門的基層治理資源力量整合起來，讓“千條線”擰成“一股繩”，從此開啟了社區(qū)動員組織力的能級躍升——在去年年初疫情中，曾快速組織動員49萬名社區(qū)人員，僅用時11天，就完成了全市城鄉(xiāng)社區(qū)三輪全覆蓋排查，贏得了防控先機，在全國率先復工復產(chǎn)。

疫情防控工作進入常態(tài)化后，成都市共組建了6465支社區(qū)應急響應隊伍，分設人員排查、秩序維持、服務管理、環(huán)境維護、應急支援、物資保障等6個工作組，確保緊急情況下社區(qū)有力量、防控跟得上。

在當前的疫情阻擊戰(zhàn)中，國際機場是最前線，前線破防，敵人輕易就可長驅直入。作為中國西部門戶樞紐，成都2020年旅客吞吐量超過4000萬人次，位居全國第二，今年上半年，上升為全國第一。自去年疫情發(fā)生以來，成都累計管控直接入境航班2000余個，對15.6萬名乘客、1.3萬余名機組人員進行管理和服務。

為此，成都還進一步加強潛在風險排查，針對境外輸入、隔離酒店、醫(yī)院診所、城鄉(xiāng)社區(qū)、公共場所、企業(yè)學校、大型會議會展、交通系統(tǒng)等8個重點領域，定期開展常態(tài)化排查，發(fā)現(xiàn)問題、及時處置。

北京：探索“將破壞性降至最低的精準防控方式”

北京海淀5小區(qū)13日零時解封 圖片來源：北京日報

自7月28日，北京報告1例京外關聯(lián)本地確診病例，截至8月9日，全市累計報告9例京外關聯(lián)本地感染者。這并非北京在疫情防控常態(tài)化后的初次疫情“遭遇戰(zhàn)”。事實上，早在去年6月11日，“新發(fā)地”疫情就成為新時期下城市防控水平迎來的早期考驗。

在連續(xù)56天無本地新增確診病例后，北京于2020年6月11日新增1例新冠肺炎確診病例，此后的7月20日，其已將應急響應級別由二級調整為三級，快速行動、精準施策、狠抓關鍵，為常態(tài)化疫情防控提供了一個樣板。

中國疾控中心流行病學首席專家吳尊友將此次北京疫情防控工作的特點概括為“快準狠”。“快”是疾控等相關部門在發(fā)現(xiàn)新增本地確診病例之后快速行動起來，通過流調等確定病例發(fā)生地，大面積的核酸檢測以及最嚴格的社區(qū)防控都在較短時間內完成——通過詳細的流調和比對，從感染者對每一處所到之地的回憶，到40件同一地點核酸檢測呈陽性的環(huán)境樣本，僅一天后就鎖定了新發(fā)地市場綜合交易大廳為共同風險地。

“準”則得益于對大數(shù)據(jù)和信息化手段的運用，北京探索了一種“將破壞性降至最低的精準防控方式”。通過擴容增效到194家檢測機構，啟用“火眼”實驗室，北京分批對近期可能去過新發(fā)地的人以及周邊小區(qū)居民、中高風險地區(qū)以及與公共服務業(yè)相關的18個行業(yè)從業(yè)人員進行全面的采樣檢測。通過盡可能多檢測的策略，北京非常早地發(fā)現(xiàn)病例，隔離傳染源。

不同于過去“一人感染，全樓隔離”的做法，北京還建立運用傳染病動力學模型，運用城市大腦疫情防控平臺、“戰(zhàn)疫金盾”系統(tǒng)等技術平臺，對人員進行動態(tài)監(jiān)測，并根據(jù)疫情形勢動態(tài)更新各區(qū)各街道防控風險等級。一系列嘗試為此后城市的疫情精準防控提供了新的“范本”。

由于當時北京相鄰省份已經(jīng)出現(xiàn)了與新發(fā)地批發(fā)市場的相關聯(lián)病例，北京市果斷地采取了嚴密的防范措施——從對周邊社區(qū)實行封閉管理到所有小區(qū)實行嚴格封閉式管理；核酸檢測對重點地區(qū)、重點區(qū)域、重點人群全覆蓋，全市的快遞員、外賣員、美容美發(fā)行業(yè)從業(yè)人員全部都接受了檢測，檢測人數(shù)超千萬；最快速地處理了疫情防控不力的相關責任人等。正是憑借著最為嚴格的舉措，新發(fā)地疫情得以控制，北京重回疫情防控三級響應。

日前，《北京市突發(fā)事件總體應急預案(2021年修訂)》正式發(fā)布。作為北京應急預案體系的總綱，這是自2004年印發(fā)后的第四次修訂。本次修訂結合疫情防控經(jīng)驗，建立了巨災條件下的應急體制機制。比如，由市委、市政府作出處置決定和工作部署，并根據(jù)需要成立領導指揮機構等。

此外，結合疫情防控經(jīng)驗補充應急處置措施，此次應急預案還提出，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，在市應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導機構的統(tǒng)一指揮下，事發(fā)地的區(qū)政府、重點地區(qū)管委會或市相關部門、有關單位可采取的十項措施，包括停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關公共場所，限制或者停止人群聚集活動等。

上海：“人物同防”提到新高度，堵住“漏洞”

上海浦東機場候機樓 圖片來源：攝圖網(wǎng)

上海浦東國際機場再次成為焦點。8月2日，一名浦東機場外航貨機服務人員被檢出新冠病毒陽性?；仡?6小時內，上海的應急處置工作程序和節(jié)奏：

8月2日，浦東一家醫(yī)院發(fā)現(xiàn)一例核酸檢測樣本陽性，當天即向媒體公布；疾控機構展開排查處置、流調采樣。僅僅一夜，到8月3日上午9時舉行疫情防控工作新聞發(fā)布會之前，已排查密接者52人，密接的密接250人，全部實施集中隔離；完成近6.5萬人的核酸采樣，其中2.7萬人已出結果；公布確認病例行蹤、涉及區(qū)域和場所，卻并不涉及個人隱私；完成消毒等處置，確定了中風險地區(qū)。8月4日的新聞發(fā)布會，宣布篩查、檢測結果，公布病毒基因測序結果及感染來源結論。

兩次新聞發(fā)布會都針對社會關切，為媒體翔實答疑解惑，提醒市民做好個人防護。用上海市新冠肺炎臨床救治專家組組長張文宏的話說，上海做到了“廣、快、早”，即篩查要廣、反應速度要快、通過發(fā)熱哨點診室與發(fā)熱門診把疫情控制在早期，用最低成本解決最關鍵問題，讓老百姓少受干擾，過上正常生活。

權威信息的公開和透明，是人心的最好穩(wěn)定器。去年11月，在無本土病例保持大約八個月后，本地確診病例同樣出現(xiàn)在上海浦東國際機場，源頭被鎖定在從事進口貨物搬運工作的機場工作人員身上。當時正值第三屆中國國際進口博覽會的會程中，上海迅速且透明的信息發(fā)布機制，亦令疫情并未遭致大規(guī)模擴散。

在此次疫情防控過程中，上海為第一波疫情防控經(jīng)驗增添了不少新內容。一方面，流調顯示，感染者接觸的都是進口非冷鏈物品，意味著并非只有冷鏈貨物才可能造成病毒感染，特別是在冬季低溫環(huán)境下，進口非冷鏈貨品也需按冷鏈標準管理。在新一輪防疫部署中，上海也將“人物同防”的重要性提到了新的高度，堵住了過去防疫網(wǎng)的“漏洞”。

另一方面，同樣是分級管理，上海將劃定范圍進一步下沉到村和街道，在疫情出現(xiàn)第一時間，僅將感染者所在的浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)營前村列為中風險地區(qū)。這一判斷源于上海對疫情的防控能力，避免了疫情對正常社會生活的過度影響，為城市精準防控提供了新的借鑒方案。

上海的經(jīng)驗說明，面對復雜多變的疫情，城市仍要保持迅速的反應和有效的治理，更要準確判斷、及時應變，對防控措施進行“因時而異、因地而異”的調整。上海探索的一系列措施，也迅速被用于隨后天津等城市的疫情排查和防控工作。

廣州：首創(chuàng)黃碼制度，數(shù)據(jù)助力風險防控

5月21日至6月19日，廣州發(fā)生境外輸入關聯(lián)本土疫情，成為首個遭遇變異新冠病毒德爾塔毒株的中國城市，波及佛山等市。期間，廣州累計報告153例境內感染者，截至7月8日，廣州本土疫情實現(xiàn)“四個清零”，即本土危重病例清零，本土確診和無癥狀感染者清零，本土病例零死亡，本土病例連續(xù)第19天零新增。

縱觀廣州此輪戰(zhàn)“疫”，其有效控制住了疫情，同時在疫情發(fā)生和處置過程中，也暴露出廣州市常態(tài)化防控工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

5月26日，德爾塔病毒開始在廣州蔓延。當天，廣州新增2例確診病例和1例無癥狀感染者。“戰(zhàn)場”已從荔灣擴散到海珠，感染者從老人傳染到小學生，重點場所從茶樓、小區(qū)蔓延至超市、市場、小學、美容院、高職院校……

隨后，廣州防控措施快速升級，力度連續(xù)加碼。5月29日，廣州市新冠肺炎防控指揮部發(fā)布第13號通告，將全市劃分為“防控核心圈”“警戒圈”和其他區(qū)域，將常態(tài)化疫情防控階段以病例為中心的防控模式，升級為以感染風險圈為中心的防控模式。

5月30日，第14號通告要求離穗旅客須持有72小時內的核酸檢測陰性證明，確保本地疫情傳播風險不外溢，守土擔責、守土盡責，為全國全省防疫大局作貢獻。6月1日，第15號通告劃分封閉管理、封控管理、閉環(huán)管理區(qū)域，將分級分類防控措施進一步細化。

……

6月13日晚，第20號通告明確，按照分類分批原則，對封閉、封控管理區(qū)域實行有序解封。6月17日，第21號通告明確芳村片區(qū)9條街道即日起嚴格人員管理，有限解封。

從5月29日到6月24日，短短二十多天，廣州連發(fā)10次疫情防控通告，或強化、加碼，或優(yōu)化、“打補丁”，對防疫政策進行實時、動態(tài)地優(yōu)化調整。

圖片來源：南方日報

應對“德爾塔”，科技賦能變得更重要、更關鍵。6月9日，廣州市新冠肺炎防控指揮部發(fā)布第19號通告，要求加強涉及重點區(qū)域和場所人員的核酸檢測篩查。凡是在重點區(qū)域和場所附近區(qū)域活動并停留過，存在可能接觸風險的，其健康碼都將變?yōu)?ldquo;黃碼”。

“黃碼”人員必須立即與居住地就近的街道（社區(qū)）工作人員聯(lián)系，并攜共同居住人員前往就近的核酸檢測點免費進行核酸檢測，同時積極配合做好流行病學調查工作。

相比全員篩查，“黃碼”更“專”，直接聚焦可能存在接觸風險的群體，更有針對性、更為精準。相比全員篩查，“黃碼”更經(jīng)濟，直接將待排查者識別出來，變被動為主動——“黃碼”人員在轉“綠”之前，生活多有不便，以此壓實個體責任，產(chǎn)生倒逼之力，讓潛藏的風險“主動現(xiàn)身”，以最快速度、最小成本“查缺補漏”。截至6月26日，廣州累計賦黃碼21.29萬人，并在全部檢測陰性后清零。

科技向善，技術賦能。此次與變異病毒交鋒，廣東、廣州在黃碼上“加碼”，推出“紫碼”，顯示核酸檢測48小時內陰性的結果，為黃碼人員檢測開通“專用通道”……這一舉措對于防控“德爾塔”變異毒株具有借鑒意義。

深圳：防控進一步前置，進一步爭取時間

在廣州出現(xiàn)德爾塔毒株后不久，5月21日，深圳鹽田區(qū)在國際貨輪登輪作業(yè)人員例行檢測中發(fā)現(xiàn)1例新冠病毒無癥狀感染者。與此前城市不同，此次病例是在鹽田港每7天1次新冠病毒核酸例行檢測中得以確認。

鹽田港承擔著廣東省超三分之一的外貿(mào)進出口量、全國對美貿(mào)易四分之一的貨量，是全球最繁忙的集裝箱港口之一。受“5·21”疫情影響，鹽田港何時恢復運營，全球關注。

疫情發(fā)生后，按照深圳市疫情防控指揮部的部署，鹽田區(qū)立即組織對7395名碼頭作業(yè)人員開展核酸檢測“七天七檢”；在鹽田港區(qū)3天建成220間、1080個床位的移動板房，對登臨作業(yè)等高風險作業(yè)人員實施集中居住全流程閉環(huán)管理，對中低風險人員實行“點對點”接送閉環(huán)管理。鹽田區(qū)組織實施全區(qū)全員100%核酸檢測、目標人群全員100%接種疫苗“雙百行動”。

6月24日零時起，鹽田港區(qū)全面復工復產(chǎn)，20個泊位全部恢復作業(yè)，大鵬灣水域錨泊船只全部清零。港區(qū)實施無預約不進港，碼頭操作區(qū)內實行全封閉作業(yè)。

鹽田港復工復產(chǎn)，是深圳統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的一個縮影。面對突如其來的新冠變異毒株和零星散發(fā)疫情，深圳沒有自亂陣腳，而是沉著應對疫情，做好疫情防控的同時，保持自身發(fā)展的節(jié)奏——控制疫情要“快”，推動發(fā)展也要“快”。

病毒防控“唯快不破”。深圳對病毒的迅速處置進一步說明，作為門戶城市，對于機場、港口等重點區(qū)域，對病毒的防控操作還能進一步前置，進一步爭取時間。

根據(jù)當?shù)孛襟w報道，在疫情防控轉入常態(tài)化后，深圳就建立了疫情“及時發(fā)現(xiàn)機制”，設立監(jiān)測“哨點”，對重點崗位人群、重點區(qū)域維持常態(tài)化的監(jiān)測。而在此基礎上，深圳還建立了病例排查機制，健全信息推送、會商分析、早期預警機制，以提升疫情早期發(fā)現(xiàn)和綜合監(jiān)測能力。

在深圳疫情防控新聞發(fā)布會上，深圳市副市長陶永欣總結深圳應對阿爾法與德爾塔毒株四點經(jīng)驗：“快流調、快管控、快篩查、快接種”。而通過“上下聯(lián)動”、市民參與的“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”，特別是運用科技手段、建立全流程管理系統(tǒng)，讓人民城市為人民成為疫情防控的根本歸依。

說完了上面五座城市，我們也想說說南京，畢竟，這輪疫情發(fā)端于南京祿口機場。

南京：從機場漏洞中該吸取的教訓

7月21日，工作人員在南京祿口機場T2航站樓內進行消殺 圖片來源：新華社

機場是外防輸入的第一道防線，本輪疫情的早期確診病例主要是參與機場航班的地服、保潔等崗位，而南京祿口機場保潔公司系項目外包。在工作程序、流程上，機場沒有將負責境外和境內的保潔人員區(qū)分開，日常監(jiān)管嚴重缺位。

更嚴重的是，機場還存在管理不專業(yè)的問題，把國際航班與國內航班由原來的分開運營變?yōu)榻y(tǒng)一混合運營，造成境外疫情流入，導致疫情擴散。此外，在發(fā)現(xiàn)陽性樣本之后，祿口機場對相關人員的防控管理也不到位，造成疫情蔓延。

此前，江蘇省省長吳政隆在全省疫情防控工作視頻調度會議上表示，此次南京祿口機場發(fā)生疫情，教訓十分深刻，我們必須深刻反思、深刻警醒。要堅持問題導向，堅持“人物同防”，全面深入排查整治風險隱患，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，特別是對機場、港口等各類口岸要深挖細查，舉一反三查漏補缺。

南京祿口國際機場是東部機場集團成員單位之一。官網(wǎng)顯示，祿口機場定位為“長三角世界級機場群重要樞紐”，航線通達國內78個主要城市及國際和地區(qū)35個城市航點，航線網(wǎng)絡覆蓋國內、輻射亞洲、連接歐美、通達澳洲。

8月7日，江蘇省紀委監(jiān)委通報了祿口機場疫情防控履行管理監(jiān)督職責不力相關人員處理情況，其中東部機場集團有3名干部被查處。另據(jù)江蘇省紀委監(jiān)委8月10日晚間消息，東部機場集團有限公司黨委書記董事長馮軍，黨委副書記、總經(jīng)理徐勇均涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調查。

邊境口岸、國際機場、車站等發(fā)揮樞紐功能，病毒輸入風險高，是疫情防控的重中之重。8月4日，民航局飛行標準司副司長韓光祖曾在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上表示，針對機場外防疫情輸入方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，要做到三個方面：

一是加強對機場的監(jiān)管和指導，加大檢查力度，確保疫情防控制度和工作要求落實到位。二是進一步加強一線工作人員的培訓，推動各機場開展普及全員的疫情防控知識專題培訓。三是加密所有一線工作人員核酸檢測頻次，從事國際業(yè)務的一線工作人員要求做到隔天核酸檢測，根據(jù)情況輪流安排。其他服務保障人員要做到每周兩測，每次間隔兩天以上。即對不同風險人員做到兩天一測、一周兩測。

嚴峻的現(xiàn)實再一次表明，只要病毒尚未徹底消失，就不能低估疫情反彈暴發(fā)的可能性。確保防控措施發(fā)揮應有的作用，必須摒棄一切小概率事件思維，始終保持警惕之心，始終恪盡防控之責，同時也需增強信心保持發(fā)展定力，未雨綢繆主動作為。

對于每一個城市來說，這都是一場沒有旁觀者的大考，也是一場應急反應和治理能力的綜合大考，唯有眾志成城、協(xié)同發(fā)力，才可能實現(xiàn)長久的安全與有序。