中部地區高質量發展頂層設計出爐：統籌規劃引導產業集群發展，適當增加承接制造業轉移項目新增建設用地指標

每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

7月22日，《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外公布。

《意見》指出，促進中部地區崛起戰略實施以來，特別是黨的十八大以來，中部地區經濟社會發展取得重大成就，糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位更加鞏固，經濟總量占全國的比重進一步提高，科教實力顯著增強，基礎設施明顯改善，社會事業全面發展，在國家經濟社會發展中發揮了重要支撐作用。

同時，中部地區發展不平衡不充分問題依然突出，內陸開放水平有待提高，制造業創新能力有待增強，生態綠色發展格局有待鞏固，公共服務保障特別是應對公共衛生等重大突發事件能力有待提升。

商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，近幾十年以來，國家一直在推進中部地區崛起戰略，包括“一帶一路”高質量發展也在努力推動中部地區擴大對外開放。

“伴隨交通基礎設施的改善，疊加承接東部地區制造業轉移的政策優勢，中部地區在打造制造業現代產業體系和構建‘雙循環’新發展格局中都發揮著重要的角色。”張建平說。

積極承接新興產業轉移

《意見》指出，統籌規劃引導中部地區產業集群（基地）發展，在長江沿線建設中國（武漢）光谷、中國（合肥）聲谷，在京廣沿線建設鄭州電子信息、長株潭裝備制造產業集群，在京九沿線建設南昌、吉安電子信息產業集群，在大湛沿線建設太原新材料、洛陽裝備制造產業集群。建設智能制造、新材料、新能源汽車、電子信息等產業基地。打造集研究開發、檢驗檢測、成果推廣等功能于一體的產業集群（基地）服務平臺。

在承接制造業轉移方面，《意見》要求，推進皖江城市帶、晉陜豫黃河金三角、湖北荊州、贛南、湘南湘西承接產業轉移示范區和皖北承接產業轉移集聚區建設，積極承接新興產業轉移，重點承接產業鏈關鍵環節。創新園區建設運營方式，支持與其他地區共建產業轉移合作園區。依托園區搭建產業轉移服務平臺，加強信息溝通及區域產業合作，推動產業轉移精準對接。

《意見》還提出，加大中央預算內投資對產業轉移合作園區基礎設施建設支持力度。在堅持節約集約用地前提下，適當增加中部地區承接制造業轉移項目新增建設用地計劃指標。創新跨區域制造業轉移利益分享機制，建立跨區域經濟統計分成制度。

張建平對《每日經濟新聞》記者表示，目前來看，東部地區更多承擔著發展服務業和高技術產業的任務，而中部地區基礎設施不斷完善、互聯互通能力不斷增強之后，也在朝著國際化和市場化方向不斷邁進。“尤其自貿試驗區、綜合保稅區等紛紛在中部省份布局，能夠吸收更多外資參與到先進制造業產業鏈和供應鏈的構架當中。”

記者注意到，此前各大城市公布的GDP數據中，2020年GDP總量前十的城市分別是：上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、南京。這也意味著，武漢作為中部地區城市，GDP總量已經跨入全國前十當中。

打造內陸高水平開放平臺

《意見》指出，要推動中部地區打造內陸高水平開放平臺。高標準建設安徽、河南、湖北、湖南自由貿易試驗區，支持先行先試，形成可復制可推廣的制度創新成果，進一步發揮輻射帶動作用。支持湖南湘江新區、江西贛江新區建成對外開放重要平臺。充分發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區、長沙臨空經濟示范區在對外開放中的重要作用，鼓勵武漢、南昌、合肥、太原等地建設臨空經濟區。

此外，《意見》還提到，加快鄭州－盧森堡“空中絲綢之路”建設，推動江西內陸開放型經濟試驗區建設。

支持建設服務外包示范城市。加快跨境電子商務綜合試驗區建設，構建區域性電子商務樞紐。

支持有條件地區設立綜合保稅區、創建國家級開放口岸，深化與長江經濟帶其他地區、京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區通關合作，提升與“一帶一路”沿線國家主要口岸互聯互通水平。支持有條件地區加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”。

值得注意的是，與東部地區相比，中部地區盡管不占有地理優勢，但對外開放的成績也越來越明顯。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文此前在國新辦發布會上介紹，今年一季度，中部地區吸收外資實現“開門紅”，實際利用外資達到26.9億美元，和去年相比增長40%。

“值得一提的是，中國中部投資貿易博覽會東道主山西吸引外資增長342.1%，湖北達到371.2%，湖南達到126.7%，這些增長在全國也處在前列。”王受文表示，這些數據充分說明了中部地區在吸引外資方面有潛力。

《每日經濟新聞》記者注意到，在政策支持方面，中部六省的自貿試驗區數量已經達到4個，國家級經開區63個，還有產業轉移示范區、跨境電子商務綜合試驗區、各類海關特殊監管區等一批國家級開放平臺也在中部地區落戶。

封面圖片來源：新華社