前4月城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比增加83萬，4月調(diào)查失業(yè)率回落至近年低值……這場(chǎng)吹風(fēng)會(huì)釋放多項(xiàng)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策利好

每經(jīng)記者 張懷水 北京攝影報(bào)道 每經(jīng)編輯 陳旭

5月20日，國(guó)新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策和進(jìn)一步支持靈活就業(yè)措施相關(guān)情況。

日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策期限延長(zhǎng)至今年年底，并確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)措施。

對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示，去年為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)推出一系列超常規(guī)、階段性的減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)舉措，全年共減免緩降養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項(xiàng)社保費(fèi)1.5萬億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還1042億元，支出就業(yè)補(bǔ)助和專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金超1000億元。在各方共同努力下，2020年全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成目標(biāo)任務(wù)。

“今年1~4月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)437萬人，同比增加83萬人；4月份調(diào)查失業(yè)率5.1%，回落至近年低值。與此同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性、不穩(wěn)定性較多，就業(yè)形勢(shì)依然比較復(fù)雜。此次延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策、確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的舉措，既是貫徹穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)決策部署的具體體現(xiàn)，也是穩(wěn)定就業(yè)大局的現(xiàn)實(shí)需要。”李忠說。

我國(guó)靈活就業(yè)人口規(guī)模達(dá)2億人

人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人宋鑫在吹風(fēng)會(huì)上表示，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，目前個(gè)人經(jīng)營(yíng)非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模達(dá)到2億人，為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

在支持多渠道靈活就業(yè)方面，宋鑫介紹，首先是降門檻。有關(guān)部門對(duì)在指定場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動(dòng)符合條件的，免予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費(fèi)。

其次是強(qiáng)扶持。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策支持。

“其中，個(gè)人貸款額度提高到了20萬元，小微企業(yè)貸款額度提高到300萬元。去年，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共發(fā)放了1681億元，為個(gè)人創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款102萬筆。此外，對(duì)符合條件的還可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策扶持。”宋鑫說。

第三是優(yōu)服務(wù)。宋鑫表示，人社部門將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站和機(jī)構(gòu)開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費(fèi)發(fā)布供求信息，按需組織專場(chǎng)招聘。

與此同時(shí)，鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)。動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)，開展針對(duì)性的技能培訓(xùn)，大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

上海一高校舉行“畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)周”活動(dòng) 圖片來源：新華社

此外，在政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體中安排一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向重點(diǎn)群體提供，鼓勵(lì)有條件的地方改造免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先滿足重點(diǎn)群體個(gè)體經(jīng)營(yíng)需求。

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2021）》藍(lán)皮書，2020年中國(guó)企業(yè)整體采用靈活用工比例達(dá)到55.68%，較2019年增加了約11個(gè)百分點(diǎn)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛表示，靈活就業(yè)為學(xué)歷、技能水平較低的勞動(dòng)者提供了獲得收入的機(jī)會(huì)，同時(shí)也吸引一些高技能自由職業(yè)者主動(dòng)進(jìn)入，獲得更高收入。前者幫助降低摩擦性的短期失業(yè)或結(jié)構(gòu)性長(zhǎng)期失業(yè)，后者在推動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，也能促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育新動(dòng)能的有效渠道。

制定靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兜底措施

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，5月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策期限延長(zhǎng)到今年底，確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施。

會(huì)議還確定了進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施，提出要研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兜底措施。推動(dòng)放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制。

宋鑫表示，通過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)靈活就業(yè)人員的兜底保障非常重要。目前，人社部正按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的有關(guān)要求，會(huì)同有關(guān)部門以及專家學(xué)者，對(duì)靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兜底的問題開展研究論證，根據(jù)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，制定有關(guān)參保服務(wù)、轉(zhuǎn)移銜接、兜底保障等具體措施。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)曾表示，靈活就業(yè)人員所在的用人單位不固定，如果按照正規(guī)就業(yè)繳納社保，用人單位可能不愿意繳納。而國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的做法是實(shí)事求是的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性，既能讓靈活就業(yè)人員有一定的收入，也有繳社保的能力。

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