杭州大動作！有些區沒了，有些區新成立，如此騰挪為了什么？

每經記者｜楊棄非    每經編輯｜劉艷美 盧祥勇    

杭州，這座長三角市區陸域面積最大的城市，迎來20年間第四輪空間結構調整。

4月9日，浙江省政府官網發布通知，杭州市部分行政區劃調整已獲國務院批復同意。同日，杭州部分行政區劃優化調整實施動員部署會議召開。

圖片來源：網頁截圖

經過此番調整，杭州市下轄10個區、2個縣，代管1個縣級市，分別為：上城區、拱墅區、西湖區、濱江區、蕭山區、余杭區、臨平區、錢塘區、富陽區、臨安區、桐廬縣、淳安縣、建德市。

總體建制數量不變，但內部結構已然“大換血”。

上城區與江干區合并、下城區和拱墅區合并、余杭區一分為二、錢塘新區由功能區升格為行政區……調整范圍之廣，可見杭州魄力之大。

2019年，杭州人口增量一舉超越深圳，躍居全國第一，由此晉升千萬人口城市。不過，經濟快速增長和人口持續流入的另外一面是，“區域空間不協調、產業布局不合理、人口密度不均衡、空間規劃不協同等問題日益凸顯，已成為制約城市高質量發展的瓶頸”。

此次行政區劃調整，正是在這一背景下出臺。此前，杭州“十四五”規劃綱要提出，要打造“一核九星”特大城市新型空間格局——即“城市核心區+9個郊區新城”，其實就已透露出一些“蛛絲馬跡”。而此番調整落地，能否帶動杭州向“世界一流的現代化國際大都市”發起沖刺？

調整后的杭州行政區劃示意圖 圖片來源：杭州日報

重塑

在此之前，21世紀以來的20年間，杭州已經歷3次空間結構調整——

2001年，蕭山、余杭撤市建區，與原來六個區構成“新杭州”，市區面積由此從683平方公里擴大到3068平方公里，在當時的副省級城市中由倒數第1位升至5位；

2014年，1808平方公里的富陽撤市建區，市區面積增至4876平方公里；

2017年，臨安撤市建區，市區面積猛增64%至8002.8平方公里，杭州成為長三角市區陸域面積最大的城市。

《2020年杭州統計年鑒》顯示，位于市中心的上城區、下城區面積均不足30平方公里，臨安、蕭山等郊區面積卻有上千平方公里，差距巨大。

其中，下城區人口密度高達17954人/平方千米，上城區、拱墅區分別為13260人/平方千米、8366人/平方千米，典型的“僧多粥少”。全市人口密度最高的下城區與密度最低的淳安縣（81人/平方千米），相差超過200倍。

一組更直觀的反差數據是，上城區、下城區、拱墅區3個區，以占杭州全市0.7%的土地面積，承載了全市14%的人口。

不僅如此，杭州上城、下城等老城區小學、初中名校眾多，優質醫療、教育資源密集。而外圍江干、拱墅、蕭山、余杭等城區，則備受優質公共服務供給相對不足困擾。正是因此，在4月9日的動員大會上，杭州市委書記周江勇著重提到，要把優化布局作為著力點，切實解決人口密度和公共服務供給不均衡的突出矛盾。

這只是杭州新一輪城市空間格局重塑的第一步。

根據規劃，未來5年，杭州將按照“多中心、網絡化、組團式、生態型”的原則，加快構建“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局。

杭州“一核九星”示意圖 圖片來源：都市快報

具體而言，就是要引導城市核心區過度密集區塊人口向郊區新城疏散、城市新流入人口向郊區新城集聚，有效遏制城市單體規模無序蔓延，形成“眾星拱月”的組團式發展形態。

新機

同樣有望得到進一步緩解的，還有杭州的產業發展瓶頸。

面對制造業占比下降過快問題，兩年前，杭州提出“新制造業計劃”，制造業隨即成為杭州產業發展的“關鍵詞”。

圖片來源：攝圖網

區域經濟理論指出，有怎樣的產業經濟地理，將決定城市有怎樣的產業格局。在杭州對制造業進行整體再造過程中，土地問題成為率先需要解決的重點內容。

縱觀杭州，1996年由蕭山劃出并成立的濱江區，被認為是整個城市的制造業發展重點。但作為杭州面積最小的區之一，濱江區產業用地緊缺的隱憂一直存在。自2018年開始，杭州啟動全市工業用地、產業單元專項規劃編制，以優化存量土地、最大限度釋放工業用地價值。

對于此輪工業用地的再梳理，杭州市規劃局相關負責人曾對媒體解釋，“我們有必要結合杭州工業向何處去的思考，加強對全市工業布局和空間保障的研究。”

下一個制造業重點應誕生于何處？杭州需要進一步破題。

在發展制造業的“指揮棒”下，2019年，在整合大江東產業集聚區與杭州經濟技術開發區（下沙）基礎上，錢塘新區正式掛牌成立。根據之前的規劃，錢塘新區的目標是“成為展示我國先進制造業發展水平的重要窗口”，且將在“條件成熟后創建國家級新區”。

錢塘新區示意圖 圖片來源：杭州網

從數據上看，錢塘新區已積淀起制造業發展的基本條件。2020年，錢塘新區GDP達到1095.7億元，與主城區江干區、下城區大致相當。

但去年底，《浙江日報》深入分析指出，錢塘新區“依然存在區域發展不平衡、產業結構不夠優化、低效工業用地較多等問題”，“空間儲量不多、開發成本較高、利用效益偏低等因素已逐漸成為實體經濟高質量發展的阻礙”。

在對低效工業用地進行整治同時，錢塘新區跨區又跨江的發展機制急需改變。有專家指出，作為杭州“擁江發展”戰略的進一步延續，錢塘新區由功能區設為行政區錢塘區，區域決策權、控制權和執行權將進一步統一，有利于其進一步實現資源調配與產業發展。

在保障新一輪制造業發展陣地同時，杭州還為制造業的未來發展拓寬邊界。

互動

而從另一個層面來看，新設區的錢塘和臨平，還有推動杭州區域協同的功能。

位于杭州東北側的臨平，與上海有著天然的區位親近感。一組數據在當地被反復提及：臨平到杭州東站和蕭山機場分別需20、30分鐘車程，而到上海虹橋樞紐僅需45分鐘。基于此，在臨平新城管委會官網概況一欄，臨平被描繪為“杭州接軌上海、融入長三角的門戶和樞紐”。

圖片來源：杭州網

臨平亦探索將距離優勢轉化為產業合作優勢。在余杭“上海科研溢出+余杭智造落地”的產業轉化模式下，長三角企業創新研發總部基地、長三角數字科創園、長三角（杭州）高層次人才創新城等項目先后落戶臨平。數據顯示，截至去年9月，“已有20多家長三角優質企業落戶臨平新城”。

在臨平向北的同時，錢塘加速與南側親密互動。

2017年，浙江提出謀劃實施杭州灣“大灣區”，此后，杭州、寧波、紹興均沿杭州灣設立錢塘新區、前灣新區和濱海新區，向灣發展已然成勢。在整合優勢的思路下，三大新區開始謀劃“抱團”，從錢塘新區向南形成一個沿灣發展的“弧形”杭州灣產業帶。

在推進杭紹甬一體化過程中，錢塘新區也由此成為杭州突破行政壁壘、尋求區域協同的重要承載地。

去年，杭州市委書記周江勇率杭州市黨政代表團赴寧波市考察學習。他指出，希望兩地繼續唱好“雙城記”，在打造杭州灣產業帶新高地上深化合作。其中，將大力推動杭州錢塘新區、城西科創大走廊和寧波前灣新區、甬江科創大走廊協同發展。

同樣作為新興產業聚集區，新區之間的“共同話題”，將有望激發更多合作空間。比如，在2019年發布的《杭州錢塘新區規劃綱要》中，就包含了一條從錢塘新區到前灣新區的自動駕駛試驗線。

圖片來源：杭州發布

從這個意義上來說，臨平與錢塘設區，均將進一步推動杭州融入長三角，在整個區域中再定位自身。而這反過來亦推動杭州向東發展。

事實上，主城區靠東的杭州，一直在向東和向西發展之間搖擺不定。2000年，杭州曾提出“東進”戰略，一度使城市的資源加速向東傾斜。但自2013年阿里巴巴進駐余杭的西溪園區后，隨著項目的一路向西，城市重心又在某種程度上開始向西偏移。

如今，在區域協同發展的大方向下，向東是否將是杭州新一輪發展的出路？此次區劃調整，似乎正在為杭州作出抉擇。

記者|楊棄非? 程曉玲?編輯|劉艷美?盧祥勇?王嘉琦

校對|孫志成

本文來自我的小伙伴：城市進化論

微信號：urban_evolution

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