金融委會議釋放重磅信號：鼓勵好機構兼并風險機構、地方金融機構不過度追求規模擴張和發展速度

每經記者｜肖世清    每經編輯｜易啟江    

中國政府網消息，4月8日，國務院副總理、金融委主任劉鶴主持召開國務院金融穩定發展委員會第五十次會議。

會議強調，保持宏觀金融政策的連續性、穩定性和可持續性，執行好穩健的貨幣政策，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，促進經濟平穩健康運行。要保持物價基本穩定，特別是關注大宗商品價格走勢。要注重“放水養魚”，助企紓困，更好激發微觀市場主體活力。要始終堅持“兩個毫不動搖”，大力支持民營和中小微企業健康發展。

值得注意的是，會議指出，按照市場化、法治化原則，鼓勵好機構兼并風險機構，促進地區金融供需結構平衡。要提高金融從業人員的專業素質和職業操守，明確行為底線，約束“一把手”行為。

招聯金融首席研究員董希淼在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，近年來，四川、廣東等省份在農信機構重組合并方面進行了積極嘗試，取得較好效果。這與堅持縣域法人地位的原則并不矛盾。對堅持縣域法人地位的理解不能過于機械。通過重組合并，增強中小農信機構抗風險能力，從長遠看有利于穩定縣域法人地位。

對于會議中提出的“約束“一把手”行為”，他直言：“地方金融機構‘一把手’不應由地方政府選派政府官員充當。實踐證明，由不懂金融的政府官員擔任‘一把手’的金融機構，往往是粗放經營、野蠻生長的高風險機構。”

鼓勵好機構兼并風險機構

會議指出，通過多年改革，我國逐步探索形成了適合中國國情的金融機構組織體系，大、中、小、微型金融機構分工協作，共同服務經濟社會發展。地方金融機構作為金融體系的“毛細血管”，整體質量、管理能力、市場化程度持續提升，在服務“三農”、基層、中小微企業等方面發揮著不可替代的作用，總體保持了健康發展的良好勢頭。同時，部分地方金融機構風險有所暴露，內部治理和外部監管有待完善，需要高度重視。

會議要求，把握定位，優化結構。支持引導地方金融機構專注主業，立足本地，回歸本源，樹立穩健發展理念，堅持服務當地、服務小微企業、服務城鄉居民的定位，促進持續健康發展。按照市場化、法治化原則，鼓勵好機構兼并風險機構，促進地區金融供需結構平衡。

“部分地方金融機構存在經營模式粗放、偏離主業主責、風險意識淡薄等問題。”董希淼分析認為主要表現在以下三方面，一是經營觀念還沒有徹底地從原來的思想中解放出來，依然強調規模擴張及發展速度，忽視資產質量改善及效率提高。二是部分地方金融機構不切實際，過分跟隨全國性金融機構的步調，將資金大量投放到大中型企業，部分跨區域發展，偏離了原來正確的市場定位，忽視了對本地客戶和普惠金融服務。三是不良資產占比高，清收力度不足。近年來部分地方銀行不良貸款增長較快，不良資產的清收力度進展緩慢，存量風險積重難返。

因此，董希淼認為，國務院金融委強調，高度重視地方金融機構的發展和治理，是非常有及時和必要的，提出的相關措施具有較強的針對性。大力發展地方金融機構，有助于優化我國金融機構體系，構建更加富有生機和活力的金融生態體系，更好地服務區域經濟發展，滿足中小微企業多元化的金融需求。加強地方金融機構治理，有助于推動地方金融體系更加健康可持續發展，防范和化解金融風險，維護金融穩定和社會穩定。

對于會議中提出的“鼓勵兼并風險機構”，董希淼則表示，為提升農信機構規模效應和抗風險能力，對東北和中西部地區規模較小的農信機構，應鼓勵在市場化的基礎上進行重組合并，并適當組建市級農商行。近年來，四川、廣東等省份在農信機構重組合并方面進行了積極嘗試，取得較好效果。這與堅持縣域法人地位的原則并不矛盾。對堅持縣域法人地位的理解不能過于機械。通過重組合并，增強中小農信機構抗風險能力，從長遠看有利于穩定縣域法人地位。

嚴肅查處金融監管失職瀆職等行為

每經記者注意到，前不久，央行發布了《金融控股公司董事、監事、高級管理人員任職備案管理暫行規定》指出，將依法對金融控股公司董事、監事、高級管理人員實施備案管理，推動金融控股公司健康有序發展。

柒財智庫高級研究員畢研廣此前在接受記者采訪時表示：“對于一些民營金控或互聯網金控來講之前確實存在‘家族式管理’的任人唯親，而不是任人唯賢，該政策也是對金控董監高在親屬關系任職中給出了限制”。

而本次會議也要求，強化監管，提升質效。金融管理部門要加強對股東和實際控制人、風險集中度、關聯交易、數據真實性等的監管，充分運用現代信息技術手段，加強監管科技建設，提升監管效率和覆蓋面。要強化監管追責問責，嚴肅查處金融監管失職瀆職等行為。

會議還要求，要健全治理，規范經營。地方金融機構要完善公司治理，加強風險管理，強化審慎經營，不過度追求規模擴張和發展速度。要提高金融從業人員的專業素質和職業操守，明確行為底線，約束“一把手”行為。加強黨的建設，堅決懲治腐敗，對違法違規行為“零容忍”。

董希淼也指出，部分中小銀行公司治理問題、負債端過度金融創新和利用同業存單獲取資金進行金融投資業務，金融產品層層嵌套，不同金融機構之間的關聯性增強，一旦出現信用風險或聲譽風險，流動性緊張會跨市場、跨行業傳染，影響全國金融穩定。因此，應高度重視地方金融機構風險防范。

而對于會議提出的“要提高金融從業人員的專業素質和職業操守，明確行為底線，約束‘一把手’行為”，董希淼直言，地方金融機構“一把手”不應由地方政府選派政府官員充當。實踐證明，由不懂金融的政府官員擔任“一把手”的金融機構，往往是粗放經營、野蠻生長的高風險機構。

封面圖片來源：攝圖網