高達57.3米的“關公”要搬家了！中紀委網站、央視焦點訪談連續點名：未獲審批，相關部門卻不聞不問

每經編輯｜王曉波

11月17日，“荊州發布”官方微博發布消息稱，11月16日，記者從湖北荊州市政府新聞辦公室獲悉，住房和城鄉建設部通報荊州市巨型關公雕像項目有關問題后，市委市政府高度重視，迅速召開市委常委會會議和市政府常務會議，專題研究整改工作，成立領導小組和工作專班，積極推進項目整改。

目前，荊州市按照中央、省有關部門要求，已組織邀請規劃、建筑、雕塑、文保等方面權威專家，對關公雕像搬移選址方案進行咨詢論證，結合國土空間規劃、城市歷史文脈、自然環境、旅游發展規劃等，依法依規、科學制定搬移方案，力求展現時代精神，講好荊州故事。同時，貫徹落實住房和城鄉建設部《關于加強大型城市雕塑建設管理的通知》，舉一反三，汲取教訓，認真摸排整改類似問題，加強監管，完善制度，保護好歷史文化遺存和景觀風貌。

此前的9月29日，住建部對荊州市巨型關公雕像項目有關問題進行通報稱，巨型關公雕像高達57.3米，違反了經批準的《荊州歷史文化名城保護規劃》有關規定，破壞了古城風貌和歷史文脈。湖北省住房和城鄉建設廳要結合職責配合有關部門跟蹤指導荊州市、獨山縣做好巨型關公雕像項目和水司樓項目整改。

中紀委點名：一些古城規劃不落實、保護不用心，亂建地標

10月17日，在中央紀委國家監委網站發布的題為《觀察 |"古城游"持續升溫引發關注，如何守好一方古城》的文章，對一些古城規劃不落實、保護不用心，亂建地標、拆真建假、過度開發，甚至還存在安全問題的情況進行了批評。

文章指出，這座號稱是“荊州旅游新地標”的雕像，不僅在文化、審美方面受到質疑，還存在違法違規、安全隱患等問題。

關公雕像下的基座是一棟兩層高的建筑物。據悉，基座未經過消防驗收便從去年開始開門迎客，違反了消防法，而雕像基座以上的關公像未經規劃許可，違反了城鄉規劃法第四十條的規定，也屬于違法建設。

此外，《荊州歷史文化名城保護規劃》對城內建筑高度有嚴格規定。其中，重點保護區50米以內，高度小于3米；50米至75米，小于6米；75米以外，小于9米。特別提到城內不能有高樓大廈，總高度要控制在15米。而身長57.3米的巨型關公雕像，遠超這一限制，在荊州古城內顯得突兀，違背了以合理規劃護古城發展的初衷。

對真正有價值的歷史遺存不上心，疏于保護甚至隨意拆除，但又不惜巨資打造“古鎮”“古城”，背后是一些地方存在政績觀不端正、追求短期效益等錯誤傾向。

焦點訪談：關公雕像未獲審批，相關部門在2年建設中不聞不問

圖片來源：央視焦點訪談

11月16日晚的央視焦點訪談節目中指出，這個高達48米的巨型關公像，遠遠高于10.2米的古城墻。它建在荊州古城外318米的地方，屬于古城歷史城區的開放空間。

2014年，荊州旅游投資開發集團有限公司作為關公義園項目承建方準備開工建設。項目建設前，建設單位向荊州市住建部門和規劃部門提交了施工許可和規劃許可的申請，當時申請的內容是雕像基座建設，申請很快得到審批，建設方開始施工。只是在施工過程中，建設方在基座上加建了巨型關公雕像，而這個雕像沒有報批任何的許可手續。

既然審批的項目叫雕像基座，上面會有雕像建設并不奇怪，規劃部門也一定知曉。可奇怪的是，在沒有獲得審批的情況下，相關部門在雕像長達兩年的建設期中，始終不聞不問。

大型雕塑屬于構筑物，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條的規定，建設前需取得規劃審批。

《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條，曾作為雕像基座審批的依據出現在規劃許可證上，可規劃部門的人卻說對法條的內容不了解，這樣的解釋難以讓人信服。讓人更奇怪的是，雕像建設期間無人過問，卻在建成三年后的2019年6月，建設方突然接到了關公雕像是違法建設的通知，這又是怎么回事呢？

記者調查發現，2019年4月，建設單位向荊州市城鄉規劃局荊州分局提交了建設工程竣工規劃條件核實申請書，申請書中寫到：關公雕像基座工程全部竣工，申請工程竣工規劃條件核實。

根據這樣的核實要求，規劃部門才認定雕像是違建。按照程序，荊州市自然資源和規劃局向荊州市城管委發函，由荊州市城管委督促企業整改。2019年8月12日，荊州市城管委向項目建設方荊州旅游投資開發集團有限公司下發了函，函中指出，關公雕像基座上的雕像未經規劃許可，并責令建設方在2019年9月30日之前予以整改。可是三天后，建設方就給荊州市城管委回了函。

建設方自稱，他們把雕像當成了藝術品，認為不需要審批，但從當時回復的函件中看，建設方明確了關公像是構筑物，按照規定構筑物建設就要經過規劃審批，可矛盾的是，函中緊接著又強調雕像不在規劃許可審批范圍內。這種自相矛盾的說法，本來不難被發現，可奇怪的是，荊州市城管委卻根據這份有問題的復函認定此事不構成行政處罰立案條件，也沒再對雕像建設方進行任何追究。

雕像違法建設問題顯而易見，但相關職能部門卻沒有履職盡責，追究企業責任，導致雕像的違建問題至今無人提及。而在關公雕像及基座建設和處理的整個過程中，《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條作為審批或者處理的依據頻頻出現，但從處理緣由和結果看，相關部門的工作人員似乎一直在忽略此條法規的真正內容，始終沒有針對建設方在雕像未批先建的問題上提出整改要求。為什么會這樣呢？職能部門沒有作出回答，但記者查詢荊州市政府網站發現，關公義園項目曾在2014年入選國家優選旅游項目，2015年被評為湖北省第五批文化產業基地并納入中國文化產業重點項目庫。

如今，關公義園已經開門營業四年，關公像作為景區核心景觀吸引游客，但經營狀況并不十分理想，總收入不到1300萬元。而在建設中，僅關公雕像就花費了1.729億，這與當地政府最初的期望值有一定的差距。

封面圖片來源：央視焦點訪談