城市更新“乘風”，西咸新區“破浪”

每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜畢華章

我們可以從N個維度去評價城市建設，但基于對美好生活的向往，一套系統創新的品質標準與管控制度，至少應作為前提。

這道難題交給了西咸新區。

近年來，西咸新區聚焦于提升生態、宜居、營商三個環境，密集出臺城市規劃文件，嘗試從頂層設計的層面去解決城市發展過程中的“痼疾”。

圖片來源〡西咸新區

9月22日，西咸新區第三次城市工作會上，又進一步印發全國首部綜合集成的城市建設標準體系——《西咸新區規劃建設品質標準（2020）》（簡稱品質標準）《西咸新區建設品質城市推動高質量發展三年行動（2021-2023）（會議討論稿）》《西咸新區城市管理集中整治提升專項行動方案》等重磅文件。

“城市更新”這個中央層面多次提及的全國命題，亦因“破局者”——西咸新區而引來全國的目光。

只是，這更為嚴苛的標準、更加細致地要求下，又將對大西安高質量發展和城市更新影響幾何？ 

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客觀講，過去的中國城市化進程，走了一些彎路，也留下些許遺憾。

尤其缺少品質標準的管理與指導，急功近利、標準不一、管控不力，乃至許多本應避免的常識錯誤，可能就會出現在城市生活當中。

舉個簡單的例子，建筑的密集度、小區的服務配套等越發成為影響生活品質的重要因素，但是放眼望去，對于這些細節幾乎沒有統一的規定，反而建設過程中隨意變更設計者屢見不鮮。

而說到底，這是源頭問題，還是需要在城市規劃層面去解決。

西咸新區從2017年就率先開始了品質建設方面的探索，其后編制品質標準并不斷修編。在今年的城市工作會上，其再次發布重磅文件：《品質標準》、《西咸新區建設品質城市推動高質量發展三年行動計劃（2021-2023年）》（以下簡稱行動計劃）。

這或許才是驗證“革命”成色的關鍵手筆。

圖片來源〡西咸新區

西咸新區按照15分鐘生活圈、居住小區、建筑單體三個層次對城市品質進行分別管控，共形成206項控制要求，163項強制標準，形成了三個圈層完整的標準體系。

粉巷君大致梳理，《行動計劃》涵蓋規劃建設品質提升、生態環境質量、交通路網能力、基礎設施功能等方面的八大提升行動。

而相較之下，《品質標準》則聚焦品質小區建設，囊括規劃設計、設施配套、停車配建、綠化場地、智慧設施等，共5方面37項內容，制度化建設已深入肌理。

比如，其中所提的“15分鐘便民生活圈”就頗具前瞻性。就是說圍繞住宅小區，15分鐘的步行范圍內要設置兩處社區書屋、一處24小時服務的便民藥店、8公里社區綠道、口袋公園……

此外，其對于加油（氣）站、學校、公交站以及配套教育服務設施等公共服務設施和機構都有著細化的要求。

可以說，你想到的和沒有想到的，品質標準都有提及。

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中國城市規劃設計研究院原院長李曉江認為，中國城市要健康發展，應該做好小尺度的發展單元，提升城市空間品質，要從滿足增長物質主義轉向文化和生態價值的守護與創造。

而作為國家級新區的西咸新區已經在此深耕許久。

目前，如西咸新區獲得2020年“城市創新實踐獎”的8個案例就是其以創新引領城市高質量發展的范例。

如規劃建設品質標準、幸福里社區建設治理模式、中俄絲路創新園、中國西部科技創新港、茯茶文化特色小鎮、中深層地熱能無干擾清潔供熱技術、能源金融貿易區二期開發單元綜合規劃、渭河生態治理秦漢新城段等。

西部科技創新港智慧學鎮〡粉巷君 攝

與此同時，我們注意到西咸新區去年生產總值同比增長10.6%，位居全省第一；同時，今年上半年其新登記市場主體104368戶，同比增長263.60%，增幅居全省首位。

如此成績，正是說明了資本對于西咸新區區域價值的認同。

中國城市和小城鎮改革發展中心主任史育龍也對此頗為贊賞，他表示：“這創新城市發展方式的探索對于廣大內陸地區，特別是西部地區具有典型意義和示范價值”。

而說回到品質標準，實踐層面如何來約束呢？

粉巷君就此話題，和西咸新區資源規劃局的工作人員有過深入交流，對方給出的答案是：將各項控制要求納入規劃條件，進而落實到土地出讓合同。在項目入區、土地供應、規劃審批、建設實施及交付使用等階段，進行全過程品質審查和精細化管理。

另一份重磅文件《行動計劃》提到，“加強建設項目全過程監管，嚴格落實工程質量終身負責制……”

由此，可見西咸新區向城市“頑疾”揮刀的決心，其目標之一是“2023年實現所有建筑單體品質標準全覆蓋”。

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城市治理的精度，就在于把問題提前到頂層設計中去解決。

西咸新區這一系列品質標準的出臺，正是對于城市發展過程中所遇到的最新命題與痛點的有力回應，對于提升新區城市品質更是有著非凡的意義。

值得期待的是，《行動計劃》之下，還將有更多涉及城市高質量發展的領域迎來變革，如2021年完成80條架空線纜落地，2023年完成50條背街小巷提升，建成區30%以上面積達到海綿城市要求……

其實，如果仔細觀察，你會發現許多城市發展領域中都有“西咸方案”的介入。

灃西新城秦皇大道綠化〡西咸新區

比如能源利用方式方面，其全國范圍內率先建成海綿城市和制定相應技術標準規范，海綿型道路的運行情況，可通過大數據平臺中心進行實時監測——該案例也代表中國成功亮相了巴黎氣候大會。

再如中深層地熱能利用方面，西咸新區實現了600多萬平米的供熱功能，這種新模式如今已經在全國范圍內開始推廣。

近來，西咸新區又在智慧城市方面動作頻頻，將5G基礎設施建設引入居住小區剛性要求，將AI和大數據用于社會治理，開通全省首條5G公交線路……

如今西安打造國際化大都市、國家中心城市，作為新中心、核心區的西咸新區，所表現出來的強烈品質意識，為市場注入了信心，也增加了暢想空間。

當然，不論品質小區，智慧城市，其實都歸于西咸重點提及的“城市高質量發展”，這也與中央層面“加強城市更新”的要求相契合。

正如理查德·桑內特所言“讓城市依賴理性的規劃像美麗的機器那樣精確運轉”，從實踐層面來看，推動城市高質量發展就是要求更加注重人與城市、人與建筑、人與空間的和諧相處。

而城市的高質量發展，從根本上來講在于聚焦人民需求，在于合理安排生產、生活、生態空間，提升城市和人民的生活品質……

肩負先行先試使命的西咸新區，近年來對于推動城市高質量發展的諸多探索，其意義或許正在于此。

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本文為〡粉巷財經 nbdfxcj〡原創文章

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