國鐵集團出臺20萬公里鐵路規劃方案 縣域經濟有望釋放潛能

每經記者｜李少婷    每經編輯｜張海妮    

和諧號。圖片來源：攝圖網

今日，中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱國鐵集團）在官網披露，公司近日出臺《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），提出了中國鐵路2035年、2050年的發展目標和主要任務。這是繼國務院2019年9月印發《交通強國建設綱要》后，鐵路系統首次披露更為細致的規劃。

《規劃綱要》提到，2035年時，將建成全國鐵路網20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右。20萬人口以上城市實現鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達，并提出9個方面的具體目標。

“軌道交通的發展要和經濟的發展相匹配，有需求，供給側必須要響應。”軌道交通領域專家孫章向《每日經濟新聞》記者分析稱，通過城市群的建設活躍國內市場，在當前的環境下有益于促進“內循環”，而本次提出的規劃方案將聯動縣域經濟的發展、聯通主要城市群，促進經濟發展。

此外，規劃發布當日A股高鐵概念股拉升不少。不過，在業內人士看來，宏觀的中長期規劃并不會影響企業既有戰略布局。

鐵路覆蓋縣級城市 促大中小城市協調發展 

去年9月印發的《交通強國建設綱要》指出，從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設，到2035年，基本建成交通強國。今年8月13日，國鐵集團公布了鐵路系統的規劃，并提出了具體的規劃。

據國鐵集團發展和改革部負責人介紹，鐵路是國家戰略性、先導性、關鍵性重大基礎設施，是國民經濟大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系骨干，在經濟社會發展中的地位和作用至關重要。

《規劃綱要》明確提出對20萬人口城市的鐵路覆蓋，以及對50萬人口城市的高鐵覆蓋。值得一提的是，2016年經國務院批準的《中長期鐵路網規劃》，遠期展望至2030年，時任國家發展改革委基礎產業司司長費志榮曾表示，屆時全國鐵路網將全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現相鄰大中城市間1至4小時交通圈。

“高鐵、城際鐵路和普速鐵路，可以把我們國內的旅游市場帶動起來。今后的趨勢，可能人們向外走得少了，我們內部的旅游資源、經濟的發展和市場的繁榮，主要靠國內的城市群的建設帶動。”孫章介紹，“十四五”提出以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，通過城市群活躍市場有利于內循環的提升，《規劃綱要》正是在這樣的大背景下形成的。

我國“十三五”規劃提出建設長三角、珠三角、京津冀、山東半島等19個城市群，孫章認為，這19個城市群就是我國今后繁榮經濟的重點，城市圈內部主要通過城際鐵路來活躍，城市圈之間則需要高鐵來聯通活躍，因此提出50萬人口以上城市高鐵通達的目標。

而20萬人口以上城市普速鐵路覆蓋對縣域經濟發展有著重要意義。“這意味著，根據我們中國的發展特點，我們的城鎮化戰略要大、中、小城市并舉。”孫章表示，縣域經濟在對GDP的貢獻上占比過半，隨著生產水平的提高和科學技術的發展，我國城鎮化水平仍要繼續提高，而讓廣大農民“離土不離鄉”是效益最高、性價比最高的城鎮化道路，鐵路規劃亦是滿足縣域經濟的發展需求。

中長期規劃利好待逐步釋放 

《規劃綱要》具體提出了9個方面的發展規劃，覆蓋鐵路系統發展的多個層面。

其中，在創新技術層面，《規劃綱要》提出鐵路自主創新能力和產業鏈現代化水平要全面提升，鐵路科技創新體系健全完善，關鍵核心技術裝備自主可控、先進適用、安全高效，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實現。

在“走出去”層面，《規劃綱要》指出，中歐班列成為具有國際影響力的世界知名鐵路物流品牌，中國成為全球鐵路科技創新高地，鐵路走出去的產業鏈和價值鏈向中高端聚集，中國鐵路國際競爭力和影響力顯著提升。

《規劃綱要》公布后，在產業鏈上也引發連鎖反應。Wind顯示，8月13日，高鐵概念股股價拉升，神思電子、晉西車軸一度沖擊漲停，臥龍電驅、今創集團、新筑股份、眾合科技、思維列控、神州高鐵等跟漲。《每日經濟新聞》記者注意到，這其中既有智能運維等科技類企業，也有鐵路裝備企業。

今年以來，我國鐵路建設投資擴大。國鐵集團官網消息顯示，7月份，全國鐵路固定資產投資完成671億元，同比增長3.6%，其中基建大中型項目投資完成499億元，同比增長11.3%。截至2020年7月底，中國鐵路營業里程達到14.14萬公里，位居世界第二；高鐵3.6萬公里，穩居世界第一。

需要提醒的是，《規劃綱要》是個中長期發展規劃，對產業的利好將逐步釋放。一位高鐵產業鏈企業人士表示，《規劃綱要》的出臺對產業整體利好，但規劃比較宏觀，企業仍將按照既定戰略繼續布局。