每經專訪全國政協常委張連起：建議取消以增值稅為計稅依據的城建稅與教育費附加

每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳旭    

全國兩會大幕開啟。今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，這也讓今年的兩會格外受到社會關注。

隨著當前疫情防控已進入常態化，復工復產逐步達到正常水平，我國經濟社會秩序正穩步恢復。

如何穩住經濟基本盤，兜住民生底線，推動更多生活服務設施恢復經營，帶動居民消費回升……帶著這一系列問題，《每日經濟新聞》記者在兩會召開前夕對全國政協常委、財政部會計標準戰略委員會委員張連起進行了專訪。

進入全國政協參政議政的7年來，張連起提交了多份涉稅提案，多次呼吁為市場主體減輕負擔。

張連起向《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者表示，在疫情防控常態化的形勢下，市場主體特別是廣大中小微企業和個體工商戶受到的沖擊仍未完全見底。中小微企業和個體工商戶為全社會提供了數量最多、種類最廣的就業崗位，它們的“生死存亡”與民生狀況息息相關。

積極財政政策作用比貨幣政策更凸顯

NBD：進入兩會時間，您對此次兩會的議題有何期待？新冠肺炎疫情給經濟運行帶來較大沖擊，您認為應當如何應對當前經濟社會發展面臨的挑戰？

張連起 圖片來源：受訪者提供

張連起：今年的全國兩會意義格外重大。首先，在黨中央堅強領導下，經過億萬人民艱苦卓絕的努力，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。其次，今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是“十三五”規劃收官之年。

圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，將是今年兩會的焦點。“穩”是基礎，“保”是底線。在疫情防控常態化的前提下，應穩住經濟基本盤，兜住民生底線，全面推進復產達產，推動更多生活服務設施恢復經營，帶動居民消費回升。

我們要落實好黨中央各項決策部署。一方面，未來一段時間國際經貿交往活躍度將比較低迷，必須激活國內市場潛力、暢通內部良性循環、增強居民消費引擎；另一方面，應對產業鏈供應鏈進行修復穩定、優化升級，防止短期沖擊演變成趨勢性變化，牢牢守住經濟發展的底線要求。

我認為，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，調控“組合拳”必須更有針對性。

針對內外需的突發下降、產業鏈上下游協同困難、微循環受阻等問題，財政政策、貨幣政策、就業政策要協同發力，確保政策的“用藥療效”，激發政策措施的“乘數效應”，通過營造更好的營商環境、建立更好的市場機制，增強企業自身的抗風險能力，實現更優的風險管控與更少的發展“后遺癥”。

地方政府應主動作為，一手加大投資補短板力度、支持制造業改造升級，一手從戰略謀劃布局的高度化危為機。

比如，地方應當著力推進都市圈、數字城市建設以及網絡型城市群結構拓展，加快舊城更新和老舊小區改造。重塑產業鏈供應鏈，全面加大科技創新和進口替代力度，打通產學研創新鏈、價值鏈。

NBD：按照政策部署，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。財政政策作為宏觀調控政策的重要手段，您如何理解當前的積極財政政策？

張連起：中央提出積極的財政政策要更加積極有為，其重要內涵之一就是適度加大支出強度。提高財政赤字率、發行特別國債、增加專項債券規模等措施，這是面對疫情沖擊和復雜多變的國內外經濟形勢所作出的重大決策，為經濟恢復注入強大動力。

同時，還要更加注重優化支出結構，以收定支、量入為出，把該壓的壓下來、該減的減下去，加大民生等重點領域的保障力度。

當前，經濟發展特別是產業鏈、供應鏈恢復面臨新的挑戰，疫情沖擊帶來經濟增速放緩，近年來持續實施減稅降費等措施造成財政減收，同時疫情防控支出、民生保障等剛性支出較大，收支矛盾較為突出。需要宏觀政策特別是積極財政政策精準、協同發力。

為此，當前需要著力構建以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系。在當前形勢下，積極的財政政策作用比貨幣政策的作用更加凸顯，因為貨幣政策是總量性的，而財政政策是結構性的。我有三個建議：

一是適當增加赤字率。當政府支出超過收入時，就會出現財政赤字，赤字規模占GDP的比重，則為赤字率。為應對收支矛盾，有必要適當提高赤字率，我國也具備提高赤字率的空間。

二是發行特別國債。特別國債與地方專項債券的定位具有互補性，這次兩個政策工具同時使用，能夠發揮出更好效果。特別國債的決策機制和用途更加靈活，能起到補充和定向支持作用，對于緩解經濟壓力、穩定經濟預期至關重要。

第三是增加地方政府專項債規模，這對全面做好六穩工作，特別是以穩投資為發力點穩增長、穩經濟具有重要作用。可以說，推動經濟盡快復蘇，積極財政政策發力正當時。

圖片來源：新華社

建議提高國企上市股權劃轉的比例

NBD：擴大財政支出規模是積極財政政策的一個重要表現，您認為未來哪些領域會成為財政支出的主要發力點？

張連起：從穩增長和補短板角度看，除了現有“老基建”外，可考慮加大國家公共衛生應急管理體系、國家應急物資保障等領域的投向，加快5G基建、大數據中心、人工智能和工業互聯網等領域新型基礎設施建設進度，應該成為地方政府債券資金投向的選擇之一。

此外，要特別關注受疫情影響可能出現的返貧，財政政策應留出充分的應對空間。發債可以提高政府可支配財力。對于“新基建”，政府支出也不是“一抓就靈”，要充分發揮市場主體的作用，讓民間資本更多地參與其中；政府支出要“四兩撥千斤”，而不是完全替代市場主體。“新基建”與新技術關系密切。政府支出應當多考慮促進企業的技術創新。

在財政政策更加積極有為的同時，也要注重防范財政風險。一方面增加專項債措施，另一方面繼續深化財政體制改革，特別是要更加注重優化支出結構，以收定支、量入為出，政府要過緊日子，堅決取消不必要的項目支出，把該壓的支出壓到底、該減稅的減下來。

NBD：近兩年政府實行了大規模的減稅降費政策，很多市場主體都因此受益。此次疫情沖擊下，小微企業等市場主體受影響較大，您有何政策建議？

張連起：在常態化疫情防控形勢下，建議對已出臺的8個方面90項紓困措施精準擴面，幫助其落地見效，特別是要有針對性地對受疫情影響較大的小微企業和個體工商戶、交通運輸和生活服務業、快遞業等，延長相關稅費優惠政策的實施期限。

疫情防控常態化之下，市場主體特別是廣大中小微企業和個體工商戶受到的沖擊仍未完全見底。中小微企業和個體工商戶為全社會提供了數量最多、種類最廣的就業崗位，它們的“生死存亡”與民生狀況息息相關。

小微活，企業活，就業多。這既是保就業，因為小微企業和個體工商戶是就業的蓄水池；也是保民生，有收入，才能敢消費；更是保市場主體，特別是對存量貸款推遲還本付息，讓中小微企業可以緩口氣，幫扶紓困效果明顯。

因此，必須樹立全局思維、底線思維，把“助企紓困、惠民利民”作為做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要發力點。為此我有幾點建議，比如：

以工資基數2%計提的工會經費，至少應降低1個百分點；

取消以增值稅為計稅依據的城建稅與教育費附加、地方教育附加；

養老金分別按企業、個人工資實發數8%的額度繳納；

加大中央國有企業資本收益上交比例，提高國有企業上市股權變現劃轉的比例，定向彌補養老金缺口；

鼓勵各地政府開展消費券的創新實踐，以更加精準、更有力度、更加管用的方式，促進消費回升。

封面圖片來源：受訪者供圖