西部地區南北分化，蘭西“建群”撐支點？

每經記者｜程曉玲    每經編輯｜楊歡

西部大開發第三個十年，隨著重磅政策落地，區域內城市再度成為焦點，這里我們說的是蘭州和西寧這兩座西北城市。

“加強西北地區與西南地區合作互動……推動北部灣、蘭州－西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發展。”

5月17日，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（以下簡稱“意見”）發布，當中如是指出。

在此之前（5月12日至13日），這兩座城市所在省份剛剛以省委書記、省長帶隊，省會城市一把手等共同出席的高規格陣容，召開座談會，現場簽署省級合作框架協議，推進蘭州-西寧城市群建設。

圖片來源：《蘭州——西寧城市群發展規劃》

蘭西城市群，被視為繼關中平原城市群之后，支撐西北地區發展的又一重要增長極。然而重任在肩，蘭西城市群的發展卻似乎沒有跟上。

“掉隊”

數據來源：統計局網站及公開報道

經過多年的開發建設，西部地區經濟實力穩步提升，但從空間區域內部來看，西北地區經濟增長顯然不如西南地區。

拿GDP總量來說，2019年四川高達46615.82億元，云南和重慶也均位于2萬億級別。而西北地區，除陜西以25793.17億元的GDP總量“一枝獨秀”外，表現最好的甘肅，距離萬億元大關都還有很遠的距離。

如果把時間跨度再拉長，過去20年間，以甘肅為例，從1999年至2019年其GDP總量增長不到10倍，是中西部增長較慢的省份。青海、新疆近20年的GDP增長也低于西部平均水平。

有專家分析稱，西北地區生態環境較為脆弱，人口較少，產業結構相對單一。相比之下，西南地區人口稠密，市場更大，氣候宜居，又有過往沉淀下來的產業基礎，產業結構也更為豐富，隨著長江經濟帶加快發展，西南地區已進入發展快車道。

在整個西部地區，南北分化差距亟待縮小。中國區域經濟學會副會長肖金成日前撰文指出，為化解區域不平衡矛盾，近年來我國相繼推出了城市群和都市圈。

成渝城市群的重慶、成都，長江中游城市群的武漢、長沙，中原城市群的鄭州，北部灣城市群的南寧，關中平原城市群的西安等城市都迎來了跨越式發展。

但是反觀已經批復的蘭西城市群，肖金成認為似乎與理論上城市群概念相去甚遠，“希望通過城市群規劃使這一地區經濟更發達一些，從中反映了規劃者和當地政府一種良好的愿望。”

都市圈被認為是推進城市群高質量發展的核心抓手。在近兩年出爐的中國都市圈發展報告中，蘭州、西寧兩大都市圈的表現并不如人意。

2018年，蘭州都市圈和西寧都市圈被歸類為“弱人口-弱經濟”型，在經濟水平、人口密度、中心城市貢獻度等指標排名上，均處于全國34個都市圈的墊底水平。

一年之后，蘭州都市圈和西寧都市圈不僅各單項指標仍處末位，綜合排名更是僅優先于烏魯木齊都市圈，分列全國倒數第三和倒數第二。

事實上，要實現區域發展平衡，很大程度上依賴于各區域中心城市的崛起。

作為整個西北知名度僅次于西安的城市，蘭州這些年在城市規劃、經濟產業、市容環境、基礎設施等方面已被曾經對標的對象西安甩在了后面。

2019年，蘭州GDP2837.36億元，根據其繪制的“十三五”發展路線圖，2020年蘭州GDP將突破3000億元。

發力

圖片來源：攝圖網

細心的朋友會發現，進入2020年，以往存在感并不高的蘭西城市群，在多個國家級重要會議和文件中頻繁出現——

僅開年首月，就先后被1月3日的中央財經委員會第六次會議和19日的國家發改委新聞發布會兩次點名：

1月3日，中央財經委員會第六次會議強調，要推進蘭州－西寧城市群發展，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展；

1月19日，發改委舉行新聞發布會指出，2019年有序推動哈長、長江中游、中原、北部灣、關中平原、蘭州—西寧等城市群發展規劃實施，2020年將繼續推動新型城鎮化高質量發展取得新進展。

就在一個月前，國家發改委印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》再次提出，加快發展重點城市群，“推動蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發展工作機制”。

算上最新發布的西部大開發重磅文件，蘭西城市群可以說是，站在了新風口。

有專家指出，作為成渝地區乃至長江經濟帶連接歐亞大陸的主要橋梁，蘭西城市群協同發展，不僅可以促進西北西南地區開發開放，還將有利于“一帶一路”建設和長江經濟帶發展互動，釋放國家戰略的疊加優勢。

圖片來源：《蘭州——西寧城市群發展規劃》

在此次兩省“一把手”親自帶隊的考察交流中，甘肅省委書記林鐸提出，“爭取城市群建設盡快破題、取得實質性進展”；做大做強蘭西兩個中心城市，推動蘭西城市群真正成規模成氣候。

具體到行動上，為了加快蘭西城市群的市場一體化進程，蘭州、西寧等城市的落戶限制將全面取消，以促進城市群內人口自由流動。

在現如今人才激烈競爭的格局下，降低落戶門檻，提供租住和生活補貼，扶持大學生創業就業等政策頻出。說到底人才“用腳投票”，如果不做大自己區域內的中心城市，人氣就會跑到其他大城市。

目前，蘭州市常住人口不足400萬，而甘肅人口總量達2647萬，青海人口總量也突破607萬，兩省總共3254萬人，但城鎮化率尚未達到全國平均水平，距離發達國家水平，兩省還有1000萬人需要城鎮化。

另一方面，城市之間人口流動最主要還是依靠硬件設施的互聯互通。比如，通過開通高鐵或動車的多地點停靠，直接加強人口的流動，間接加強城市群間的密切聯系。

根據框架協議，甘青兩省將共同建設蘭西城市群“1小時經濟圈”，優先打通蘭西城市群內的“斷頭路”，暢通節點城市間的交通聯系，構建以高速公路為骨干的公路交通網絡，共同推動城市鐵路、軌道交通等連接線建設。

近幾年，中西部人口回流的趨勢越來越明顯，為中西部主力城市的發展提供了新的窗口期。蘭西城市群需要抓住機會，在新的經濟發展周期中贏得一席之地，才能撐起西北地區的另一個支點。