中央為明年經濟工作“劃重點”：明確提出“保穩定”，經濟要實現“量的合理增長”和“質的穩步提升”

每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳旭    

12月10日至12日，將深刻影響2020年中國經濟社會各方面的重要會議——中央經濟工作會議在北京召開。

此次會議距離黨的十九屆四中全會勝利閉幕后剛過一個多月，召開時間也是2015年以來歷次中央經濟工作會議中最早的一次。

會議對多項宏觀政策作出了延續性的部署。例如，連續第十年提出實施“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”；此外，會議也繼續堅持了“房住不炒”的房地產調控方針。

《每日經濟新聞》記者試圖為讀者梳理出此次會議中的若干重點議題，深入解讀這些重要提法對2020年中國經濟將產生怎樣的深刻影響。

圖片來源：新華社

一周內兩次強調“穩中向好、長期向好”沒有變

對于如何判斷當前我國經濟形勢，近一段時間來，不同的觀點眾說紛紜。

《每日經濟新聞》記者注意到，結合此前于12月6日召開的中共中央政治局會議和此次中央經濟工作會議的表述看，當前決策層對經濟現狀預期和研判較為樂觀。

在不到一周時間內連續召開的這兩次高級別會議都提及：“我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。”

粵開證券首席經濟學家李奇霖分析認為，多次出現的“穩中向好、長期向好”表述，要比市場主流的預期更為樂觀。在基建投資加碼、全球經濟回升帶動貿易環境好轉的背景下，2020年中國經濟增長的動能依然比較強勁。

在充分肯定成績的同時，此次會議也指出，必須清醒認識到，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。對此會議強調要做好工作預案。 

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首次明確經濟要保持“量的合理增長”

對于新一年經濟增長目標，此次會議給出了這樣的表述——確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

對比歷年中央經濟工作會議相關內容來看，“量的合理增長”表述是近幾年來第一次出現。這顯示出新一年在經濟工作中，依然會重視一個符合當前我國經濟發展階段和水平的增速。

此次會議在部署明年統籌推進任務方面，除前幾年出現過的“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”外，還首次增加了“保穩定”的提法。這也與上周召開的中共中央政治局會議的相關提法保持了一致。

中泰證券研究所政策專題組負責人楊暢向記者分析稱，此次會議提出“實現全面建成小康社會和‘十三五’規劃目標任務是明年全黨工作的重中之重”，我們預計明年經濟增速目標可能在6%左右，伴隨著各項措施發力，明年經濟增速有望實現前高后穩，完全有能力實現總體目標。

記者也注意到，近期多個研究機構發布報告稱，從完成預設發展目標的考慮看，新一年設定經濟增長要達到6%以上，仍有較強的必要性。

例如，中國銀行研究院日前發布的《2020年度經濟金融展望報告》分析稱，按當前內外部市場環境，2020年中國經濟自然增長率有低于6%的可能性。從實現多個預定目標的要求看，該報告建議把穩增長尤其是保障一定的經濟增長率作為宏觀調控政策的核心。

第三次出現“房住不炒”表述

近一段時間，財政政策、貨幣政策、房地產調控政策等宏觀政策是否會作出調整，也是學界業界討論的焦點話題。

而在市場尤為關注的房地產調控領域，一些地方甚至還出現了“政策一日游”的現象：即短暫放松房地產調控，但在極短時間內又“關上政策大門”，重新恢復既有的嚴格調控政策。這也使得不少人產生了房地產調控政策可能出現調整的預期。

從此次中央經濟工作會議發布的信息看，重要宏觀政策的延續性基本得到了堅持。例如，在房地產調控領域，“房子是用來住的、不是用來炒的”的表述，繼2016年和2018年出現后，再次出現在2019年的會議上，這顯示出2020年房地產調控放松的預期已不現實。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《每日經濟新聞》記者分析稱，此次會議表明，投資投機炒房的做法依然要被管控。

此外記者還注意到，在新一年財政政策和貨幣政策的表述方面，此次會議提出要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，從歷史資料看，這一表述已連續10年未作出變化。

當然，在保持大框架穩定的同時，此次會議對明年財政政策和貨幣政策的具體實施方向也作出了有針對性的調整。例如在積極的財政政策方面，會議首次提出“三保”的發力方向，即“支持基層保工資、保運轉、保基本民生”。

而在貨幣政策方面，此次會議指出“穩健的貨幣政策要靈活適度”，這與2018年“穩健的貨幣政策要松緊適度”的表述略有區別。

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國企改革力度有望進一步增大

在財政政策、貨幣政策、房地產調控領域確保政策延續性的同時，《每日經濟新聞》記者也注意到，在其他多個領域，中央經濟工作會議根據實際情況，提出了不少新的指導性政策方針。這些領域的“變”也令人眼前一亮。

例如，在國資國企改革方面，此次會議明確提出“推動國有資本布局優化調整”。記者注意到，此前國務院國有企業改革領導小組第三次會議提出的“國有企業改革三年行動方案”，也出現在此次中央經濟工作會議的內容之中。

有所不同的是，本次中央經濟工作會議提出，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。而“制定實施”這一表述，與此前國務院國有企業改革領導小組第三次會議上提及的“抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案”相比，明顯有所升級，顯示出新一年國企改革有望出現力度超預期的一系列大動作。

國資委研究中心研究員周麗莎分析稱，從提出“推動國有資本布局優化調整”等近期一系列國企改革政策導向看，未來要管好國有資本的布局投向，推動國有資本更多投入先進制造業、振興實體經濟，更好地支持關鍵核心技術攻關；要管好國有資本的布局調整，大力化解過剩產能，加快處置低效無效資產，實現國有資本形態轉換，使國有資本用于更需要的領域。

而在資本市場改革領域，“創業板和新三板改革”第一次出現在中央經濟工作會議的表述之中，這也是去年會議關注“設立科創板”有關議題后，中央經濟工作會議提出的涉及資本市場改革的一個新動作。

此次會議還首次在中央經濟工作層面提出“提高上市公司質量，健全退出機制”。中泰證券首席經濟學家李迅雷分析稱，從近期一系列政策導向看，資本市場的改革將實現上市公司的優勝劣汰，有利于市場長期健康發展。

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