打破壁壘促進資源整合是長三角一體化的發展密碼

每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳旭    

12月1日，中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式公布，明確提出要著力推動形成區域協調發展新格局，建成我國發展強勁活躍增長極。

長江三角洲（以下簡稱長三角）地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，經濟總量約占全國的1/4，在國家經濟格局中具有舉足輕重的地位。

《規劃綱要》明確，到2035年，長三角一體化發展要達到較高水平。現代化經濟體系基本建成，城鄉區域差距明顯縮小，公共服務水平趨于均衡，基礎設施互聯互通全面實現，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發展體制機制更加完善，整體達到全國領先水平。

圖片來源：新華社

長三角一體化發展有哪些堅實的發展基礎？又面臨著哪些挑戰？各方如何打造這一強勁活躍增長極？

在以往，狹義上的長三角主要指蘇浙滬兩省一市的18個城市，其發展水平相對均衡，城市之間落差較小。而根據新出爐的《規劃綱要》，安徽成為長三角“擴容”后的新加入者，現在的長三角變成了三省一市。

近幾年來，安徽發展水平提升很快，跟蘇浙滬的差距不斷縮小。目前安徽已培育形成電子信息、智能家電、新能源汽車、工業機器人、人工智能五大新興產業，全省高新技術企業數達5400多家。

今年前三季度，滬蘇浙皖三省一市GDP增速全部達到6%以上，在中國經濟格局中的比重進一步提升。其中安徽同比增長7.8%，增速居全國前列；江蘇、浙江分別同比增長6.4%和6.6%，對全國拉動作用明顯。

當然，即使在經濟社會發展領先全國的長三角，區域合作也存在著行政壁壘問題。

目前制約長三角協同合作的一個主要障礙是，區域政策受限于行政區劃限制和既有的利益格局，仍存在政策協調不充分、對接不廣泛等問題；同時，資源要素分配不均衡，強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”仍然存在。

要讓長三角一體化發展，就是要在行政上破除壁壘，讓各個城市之間的資源關系發生變化。比如，上海豐富的科研、金融服務資源得以輻射到長三角其他地區，推動具有自主知識產權的核心技術研發，尤其要突破“卡脖子”技術，實現多方共贏。

打破行政與區域壁壘，提升資源的高效配置整合，形成要素自由流動的統一開放市場，正是長三角當前一體化的“發展密碼”。

規劃的統一管理、交通體系的統一建設、生態環保統一管理、土地的統籌管理、財稅分享機制的創新……一系列制度安排都旨在打破行政區劃分割、促進資源要素自由流動。

長期以來，我國一直提倡和鼓勵地方政府間競爭發展，這也有效改善了各地發展的軟硬環境，提高了中國經濟整體的競爭力水平。不過，“區域競爭”模式雖然取得了巨大成功，但也暴露出某些弊端，比如有的地方存在著“畫地為牢”“以鄰為壑”的發展觀念和策略，部分無序競爭也帶來了重復性建設等。

正因為如此，轉向提倡和鼓勵地方政府間的合作協調發展就顯得尤為重要。

本次《規劃綱要》的出爐，將通過長三角在一體化體制、機制、路徑、模式和配套政策舉措上的不斷探索，真正讓該地區三省一市發展實現“三加一大于四”，并最終落實到支撐全國經濟增長和擴大內需，為中國其他地區的區域一體化發展探索更多鮮活經驗。

而在這一增長極的引領之下，相信各地未來的區域一體化發展，才能復制出更多的成功模式，結出更多的碩果。

封面圖片來源：新華社