浙大公共管理學院院長郁建興：社區治理適度留白，發揮“三治”乘數效應

每經編輯｜楊歡

“成功的案例各有各的經驗，失敗的案例都是千篇一律的。”在11月23日舉行的“黨建引領城鄉社區發展治理·成都論壇”上，浙江大學公共管理學院院長郁建興以此形容城鄉社區治理。

“中國之治”再出發，從制度優勢到治理效能轉換之路如何走？社區作為城市治理的“最后一公里”，城鄉社區治理該如何精準發力有效探索？

在郁建興看來，城鄉社區治理需要自治、法治、德治融合發展，也要結合經濟發展水平、資源稟賦，探索適合自身社區的發展治理模式。

“三治”融合：發揮自治、法治與德治的乘數效應

“自治、法治與德治不是三足鼎立關系，基層自治是基本制度，法治提供底線，德治提供高線。”論壇現場，郁建興闡述“三治”關系時指出，要實現高水平高質量自治，需要加上法治和德治。

如何實現三治的結合和融合，實現社會治理？郁建興現場表示，“三治”融合要堅持整體論，要把三者關系做成乘數效應，就是自治的載體里要體現法治德治精神，法治載體體現自治德治精神，德治里邊體現自治法治精神。

“像中國國畫留白藝術一樣，基層城鄉社區治理，要能夠自行的探索。”郁建興表示，社會治理并非治理社會，政府無需“橫向到邊，縱向到底”，社會有效治理關鍵在于增強社會活力，即讓社會力量在社會活動空間中成長，豐富和擴張“社會成長空間”。

機制創新：因地制宜的“成都經驗”

城市化進程，一定程度上打破了傳統熟悉人社會，而變成了陌生人社會。如今，提出“社會治理共同體”，即是重新把陌生人社會變成熟悉人社會的過程。

郁建興現場提到，成都把社區當作撬動社會治理的關鍵節點，成立了城鄉社區發展治理委員會，這是新一輪機構改革中成都的創新。

而在社區治理中，能否發揮社會力量的“鯰魚效應”，激活基層社會治理活力，讓社會運轉起來，這是基層社會治理的靈魂。

“在和美社區，有民意的集聚平臺、社會企業、社區基金會等諸多元素，正是構建基層社會治理新格局的系統舉措。”在參觀之后，郁建興對成都和美社區如是評價。在他看來，正是這些元素，將組織和群眾連接起來，運轉起來，這是成都的獨特經驗。

“成功的社區治理都有獨特的經驗，這些經驗又可具有普遍性。”郁建興表示，失敗的案例則是千篇一律的，比如缺社情民意集聚和表達的機制，缺少社區生活商業邏輯的機理，缺少社會力量自身自發發展的路徑。

基于此，郁建興建議，既要提煉學習成功經驗，也要結合經濟發展水平、資源稟賦，探索適合自身社區發展治理的獨特模式。

每日經濟新聞 蘇娜

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