深圳將實行最嚴格生態環境保護：對違法行為“零容忍”，探索實施生態系統服務價值核算制度

每經記者｜李彪    每經編輯｜陳旭    

8月18日，新華社受權發布《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》中提出了高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒等五大戰略定位。其中，《意見》在“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”中要求，要構建以綠色發展為導向的生態文明評價考核體系，探索實施生態系統服務價值核算制度。

《每日經濟新聞》記者注意到，隨著生態環境保護要求的不斷提升，有關部門也一直嘗試在評價考核體系中更多加入生態環境指標和比重，并力圖通過市場給予生態環境保護以一定的對價。

圖片來源：新華社

2025年深圳生態環境應達到國際先進水平

《意見》提出，深圳建設中國特色社會主義先行示范區的戰略定位之一是“可持續發展先鋒”。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間，在美麗灣區建設中走在前列，為落實聯合國2030年可持續發展議程提供中國經驗。

《意見》要求，到2025年，深圳生態環境質量要達到國際先進水平。

目前，深圳的生態環境質量狀況如何呢？

今年7月，生態環境部發布了2019年1~6月全國空氣質量狀況，深圳市在168個重點城市中空氣質量排名第四位，而在這168個重點城市空氣改善幅度排名中，深圳位列第16位。

來自深圳市人居環境委員會的統計數據顯示，2018年，深圳環境空氣質量指數（AQI）達到國家一級（優）和二級（良）的天數共345天，占全年監測有效天數（365天）的94.5%，比上年上升0.5個百分點；空氣中首要污染物為臭氧。全年灰霾天數20天，比上年減少2天。其中，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為26微克/立方米，比上年下降2微克/立方米。

《每日經濟新聞》記者注意到，從近5年的灰霾天數量來看，深圳呈現出明顯的改善勢頭。2014~2018年，深圳全年灰霾天數分別為：68天、35天、27天、22天、20天。

在水環境方面，2018年，深圳主要集中式飲用水源地水質達標率為100%。鹽田河水質達到國家地表水Ⅱ類標準，沙灣河（羅湖）、福田河、大沙河和王母河水質達到國家地表水Ⅳ類標準；深圳河、龍崗河和坪山河上游水質達到或優于國家地表水Ⅱ類標準。在近岸海域中，東部近岸海域水質為優，達到國家海水水質第一類標準。

在土壤方面，初步調查結果表明，深圳耕地及一級水源保護區用地土壤環境質量整體較好，個別地塊存在污染跡象，但未影響農產品質量及飲用水水源水質安全。

公眾環境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，目前來看，深圳的空氣質量改善非常大，并且繼續保持改善勢頭。深圳生態環境存在的問題主要集中在水治理領域，深圳處于河流下游，一些河流的斷面水質狀況仍不樂觀。

馬軍說：“深圳在治水方面的壓力還比較大，下一步需要在水治理方面加大整治力度。”

探索實施生態系統服務價值核算制度

《意見》要求，深圳市應率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。具體措施包括：

完善生態文明制度。落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，實行最嚴格的生態環境保護制度，加強生態環境監管執法，對違法行為“零容忍”。構建以綠色發展為導向的生態文明評價考核體系，探索實施生態系統服務價值核算制度。

完善環境信用評價、信息強制性披露等生態環境保護政策，健全環境公益訴訟制度。深化自然資源管理制度改革，創新高度城市化地區耕地和永久基本農田保護利用模式。

馬軍認為，之前一些地方在生態環境上出了一些問題，主要還是在評價考核體系里面主要強調經濟發展，而忽視了對生態環境的保護。構建以綠色發展為導向的生態文明評價考核體系，就是要求涉及生態環境保護的指標能更多納入評價體系中，讓評價考核變得更加客觀均衡。

馬軍介紹說，探索實施生態系統服務價值核算制度，就是要在市場上找到生態環境的對價，對此國際上也一直在進行探索。其中，生態補償等需要以此為基礎來開展，要能夠計算出比如涵養水源、凈化環境等行為的價值，這個核算體系應當是和綠色GDP相關聯。

《意見》同時明確，要構建城市綠色發展新格局。堅持生態優先，加強陸海統籌，嚴守生態紅線，保護自然岸線。實施重要生態系統保護和修復重大工程，強化區域生態環境聯防共治，推進重點海域污染物排海總量控制試點。

要提升城市災害防御能力，加強粵港澳大灣區應急管理合作。加快建立綠色低碳循環發展的經濟體系，構建以市場為導向的綠色技術創新體系，大力發展綠色產業，促進綠色消費，發展綠色金融。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動，率先建成節水型城市。

馬軍告訴記者，對于沿海地區而言，海洋污染問題的根源還是陸地排放，以前的污染物排放標準大多數是根據淡水能承受的程度來進行核算，可能會出現河流可承受但匯聚到大海之后造成海洋污染的情況。為此有必要按照海洋所能承受的污染物總量來進行控制，這對改善海洋環境具有更積極的意義。

封面圖片來源：新華社