國企綜改試驗正式啟動！混改、擴大員工持股、超額利潤分享……為何這三座城市任務重點有別？

每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳旭    

地方國資國企改革又將邁入新階段。

7月29日，國務院國資委網站發布消息稱，從7月27日國務院國資委召開的地方國資委負責人座談會獲悉，經國務院國有企業改革領導小組第二次會議審議通過，上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領域和關鍵環節改革專項工作（以下簡稱綜改試驗）已正式啟動。

《每日經濟新聞》記者注意到，此前，上海、深圳兩地主管部門已通過多種方式披露當地正在推進國資國企改革綜合試驗區的消息。而此次國資委披露的信息，顯示三地開展國資國企綜改試驗已經正式獲得“官宣”。

圖片來源：新華社

滬深改革著重提高國有資本效率

地方國資國企綜改試驗為何“花落”上述三地？這三地的國資國企改革發力點又有哪些不同？

對此，國務院國資委研究中心研究員周麗莎在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，上海作為第一個設立自由貿易試驗區的城市，深圳作為中國特色社會主義先行示范區，兩地的市場化程度比較高，資本運作比較成熟。因此，未來在改革方向上，這兩地將以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，以建立符合社會主義市場經濟要求的國有資產管理體制和國有企業經營機制為重點。

對于上海深圳兩地未來的國資國企改革方向，國資委網站也披露稱，上海綜改試驗堅持市場化、專業化、國際化、法制化的導向，突出完善國資管理體制、開展國有資本授權經營體制改革、激發員工內生動力等著力點，重點推進深化經營性國有資產集中統一監管，擴大員工持股試點范圍，探索科技成果分享機制，拓寬外部董事來源渠道等領域改革，推動形成國資國企綜合改革合力。

深圳綜改試驗以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，以建立符合社會主義市場經濟要求的國有資產管理體制和國有企業經營機制為重點，著力推進“一類一策”優化國資監管，探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長期業績獎金等多種方式建立長效激勵約束機制，創新管理層和核心骨干持股改革，健全企業科技創新投入視同利潤考核機制。

東北國資國企改革混改是關鍵

相較于此前各界已經預料到上海、深圳將納入綜改試驗范圍之內，此次國資委宣布位于東北地區的沈陽也列入綜改試驗名單，令人略有一些意外。

對于這一舉措的意義，國資委網站解釋稱，沈陽專項改革將圍繞落實全面振興東北地區等老工業基地的目標要求，積極穩妥推進混合所有制改革，進一步提升國有經濟活力、控制力和抗風險能力，堅持提升企業核心競爭力，全面解決歷史遺留問題，充分激發東北老工業基地的活力。

為何要將混合所有制改革作為沈陽綜改試驗的重點？

周麗莎向記者解讀稱，東北地區經濟發展制度環境相對較為滯后，需要以市場化的方式予以推動，另外結合振興東北的戰略布局，通過混改試點推動東北地區國有企業的市場化改革，重點聚焦制造業升級，也是為了進一步發揮國企在東北振興中的龍頭作用。

此外，解決東北地區國有企業改革問題的核心在于發揮市場對資源要素的配置作用，在東北地區大力推進混合所有制改革，也是為了更好發揮國有資本效益、提高國有資本效率。

三地前期改革已獲初步成效

在此次國資委“官宣”三地納入綜改試驗之前，這幾個地區就已經為更好推進國資國企改革做了大量充足準備。

例如，不久前，上海市國資委披露消息稱，目前上海共有9家地方國有企業參與全國國企改革“雙百行動”，成為全國入選戶數最多的省市。

“雙百行動”從去年8月份啟動以來，上海市“雙百企業”在已備案的135項改革任務中，啟動推進或已完成的改革任務已超過80%。其中，9家“雙百企業”所屬各級子企業開展混合所有制改革的有42家，引入非國有資本13.94億元；多家“雙百企業”探索實施職業經理人選聘，已選聘職業經理人32名。

而在深圳，深圳市人大常委會副主任、原深圳市國資委主任彭海斌日前也撰文稱，深圳通過深化混合所有制改革，引進優秀民企、外企、國企管理層和核心骨干等各類主體，使國企在產權層面實現主體多元、利益共享、風險共擔，較好地釋放了國企發展的活力和潛力。

比如，深圳市建筑科學研究院通過“引進戰略投資者+管理層和核心骨干持股”，由一家僅有30人的轉制科研院所，迅速發展成為綠色建筑行業的知名上市公司，上市后國有資本增值近10倍。

沈陽國資國企改革也不甘人后。據報道，去年以來，當地出臺了4批共109條解決國企突出問題的政策清單，“一企一策”促改革謀發展。東北制藥、北方重工等一批老國企通過混合所有制改革，正在重新煥發生機與活力。

例如，一度虧損嚴重、步履維艱的老國企東北制藥集團，去年以來引入戰略投資者、民營企業遼寧方大集團實施混改，不到一年就發生翻天覆地的巨變。2018年企業營業收入、凈利潤、上繳稅金同比分別大幅增長31.54%、64.04%、49.06%，今年以來繼續向好。

封面圖片來源：新華社