國務(wù)院發(fā)文促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

近一段時期，圍繞鄉(xiāng)村振興的政策舉措不斷出臺。

繼6月19日國務(wù)院常務(wù)會議確定提前完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務(wù)的措施、助力鄉(xiāng)村振興之后，6月23日，中辦、國辦又印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，指出實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

6月28日，國務(wù)院又正式印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指出產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。

《意見》明確提出，要把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。力爭用5~10年時間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進展。

圖片來源：新華社

鼓勵按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。近年來，我國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。

國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告中提到，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富，2018年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.9萬家、營業(yè)收入14.9萬億元。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生等園區(qū)景點，2018年接待游客30億人次、營業(yè)收入超過8000億元。

此外，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2018年農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過2000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額突破1.3萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達3000億元。

中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國認為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了顯著成就，但也存在著一定的問題，他對《每日經(jīng)濟新聞》記者具體闡釋了四個方面仍有不足：

首先，農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無產(chǎn)業(yè)；

其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化不快；

第三，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，且大多數(shù)停留在初級加工狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量認證滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高；

第四，對鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，個別地方一哄而上、可持續(xù)性較差、同質(zhì)化問題突出。

記者注意到，本次國務(wù)院出臺的《意見》對這些領(lǐng)域均有涉及。《意見》明確：要實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理和農(nóng)業(yè)品牌保護。鼓勵有條件的地方按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)等。

楊建國表示，要更好地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一定要做強縣域經(jīng)濟，將縣域作為解決“三農(nóng)”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體，通過強化縣域經(jīng)濟，來作為對接城市與農(nóng)村的“中介”渠道和橋梁。

“鄉(xiāng)村資源環(huán)境的承載能力、基礎(chǔ)條件及產(chǎn)業(yè)要素集聚不足等現(xiàn)實狀況，難以承接大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也不可能進行大規(guī)模的集中開發(fā)。”他說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也離不開縣域配套產(chǎn)業(yè)鏈的完善，這些因素注定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須依托縣域大產(chǎn)業(yè)來支撐、來配套、來帶動。

除此以外，還要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村投資和營商環(huán)境，破除政策壁壘，鼓勵工商資本積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過引進資金、技術(shù)、人才和先進管理經(jīng)驗，推進農(nóng)業(yè)品牌化、市場化和專業(yè)化建設(shè)。

推進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的中心，是農(nóng)村資源要素交換的關(guān)鍵節(jié)點，也是公共服務(wù)的主要供給者。但是，一些地方存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力不強，農(nóng)村公共管理和服務(wù)不到位等問題。

怎樣才能提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)能力，充分發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村的龍頭作用？對此，《意見》明確指出要推進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上連縣、下連村的紐帶作用，支持有條件的地方建設(shè)以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。

記者注意到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀近日在國新辦發(fā)布會上表示，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村的經(jīng)濟中心。要支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)。同時要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。

此外，他還提到，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村的服務(wù)中心。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、勞動就業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)技推廣站等條件建設(shè)，形成區(qū)域性服務(wù)中心。要推動“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合便民服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事平臺，實行“一門式辦理、一站式服務(wù)”。

楊建國認為，要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動作用，首先需要搭建鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺，比如產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)園等，這樣能夠?qū)㈡?zhèn)域發(fā)展的資源和優(yōu)勢集中集約利用起來；第二，需要找到連接縣域、鎮(zhèn)域和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)組織形式。

他舉例說，比如河南紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展時形成的“巧媳婦工程”，把中心工廠建在鎮(zhèn)上，把衛(wèi)星工廠沉到村里，在全省廣大農(nóng)村和新型社區(qū)建成星羅棋布的“衛(wèi)星工廠”和“流水線班組”、工段等。通過這種形式，充分發(fā)揮出鎮(zhèn)域的帶動能力。

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