從杭州北上，徐立毅如何讀懂鄭州？

每經(jīng)記者 余蕊均 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美    

鄭州 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

“鄭州好多年沒(méi)從外地調(diào)來(lái)一把手了，還是先進(jìn)地區(qū)來(lái)的，肯定很期待。”最新人事任命公布后，一位接近鄭州市政府人士告訴城叔。

據(jù)《鄭州日?qǐng)?bào)》6月11日消息：當(dāng)天召開(kāi)的鄭州市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議宣布，徐立毅任河南省委常委、鄭州市委書(shū)記；馬懿不再擔(dān)任河南省委常委、鄭州市委書(shū)記。

此前，徐立毅任杭州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)。這也是其從政以來(lái)，首次走出浙江，跨省履新。

官方資料顯示，現(xiàn)年54歲的徐立毅（1964年8月生）是浙江紹興人，曾在寧波、溫州、杭州三地工作。

1983年進(jìn)入寧波下轄的余姚市（原余姚縣）工作，一直到2006年底調(diào)任杭州；

2015年4月，徐立毅調(diào)任溫州市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)，9個(gè)月后，在代市長(zhǎng)職務(wù)上升任市委書(shū)記；

2017年2月，徐立毅重回杭州，任代市長(zhǎng)，兩個(gè)月后任市長(zhǎng)至今。

在溫州，徐立毅多次談到，要“讀懂溫州”。在他看來(lái)，“到一地任職，必須讀懂這塊土地、讀懂這里的文化”。重回杭州不久，他即提出，杭州是生態(tài)文明之都，發(fā)展不能“攤大餅”，只能“蒸小籠”。

圖片來(lái)源：視頻截圖

一位杭州資深媒體人士評(píng)價(jià)，徐立毅平時(shí)亮相不多，不是那種“很高調(diào)”的官員，在其任內(nèi)，杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“最多跑一次”改革都做得不錯(cuò)，“應(yīng)該有很多經(jīng)驗(yàn)可以推廣”。

從更大層面看，從浙江走出的官員，曾給武漢、西安等地帶去不少“浙江經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)了地區(qū)發(fā)展。這一最新人事調(diào)整，也讓外界對(duì)“中部崛起”有了更大期待。

這一次，徐立毅又將如何讀懂鄭州這片土地？

01

對(duì)各地方政府而言，在言必稱“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的當(dāng)下，杭州必須擁有姓名。

2018年全國(guó)“兩會(huì)”，全國(guó)人大代表、杭州市市長(zhǎng)徐立毅亮相史上首場(chǎng)“代表通道”，并第一個(gè)發(fā)言。當(dāng)時(shí)，他特別談到，杭州實(shí)施的“最多跑一次”改革，已成為撬動(dòng)城市其他領(lǐng)域改革的重要力量。

城叔恰好在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證了這一時(shí)刻。想必，不少人都讀懂了它所釋放的信號(hào)——當(dāng)年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確，要深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

“為什么是杭州？”回頭再看當(dāng)初的疑問(wèn)，是杭州，不奇怪。

自2016年浙江提出“最多跑一次”改革以來(lái)，杭州發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，得到市民、企業(yè)普遍好評(píng)。

從徐立毅在杭州的實(shí)踐來(lái)看，他對(duì)此非?？粗亍Ｒ粋€(gè)廣為流傳的故事是，2017年4月25日，出任市長(zhǎng)不久的徐立毅“不發(fā)通知、不打招呼”，以市民身份在多個(gè)行政服務(wù)窗口體驗(yàn)辦事過(guò)程。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，徐立毅先是替代一名企業(yè)員工辦理分公司注冊(cè)登記，后來(lái)陪同市民辦理企業(yè)車輛轉(zhuǎn)出過(guò)戶，接著陪同辦理新公司網(wǎng)上名稱注冊(cè)，最后陪同杭務(wù)工人員辦理公積金提取。然而，由于種種細(xì)節(jié)原因，均未實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

當(dāng)天，他即召集13個(gè)政府職能部門(mén)，就深化“最多跑一次”改革進(jìn)行專題現(xiàn)場(chǎng)辦公。“在關(guān)鍵領(lǐng)域，查找關(guān)鍵問(wèn)題，找到最佳辦法，在最短的時(shí)間，通過(guò)政府的自身改革，真正讓老百姓辦事‘最多跑一次’。”他著重強(qiáng)調(diào)。

經(jīng)過(guò)這兩年的努力，杭州服務(wù)水平明顯提升，眼下正瞄準(zhǔn)“移動(dòng)辦事之城”發(fā)力。今年1月，徐立毅在作杭州市政府工作報(bào)告時(shí)透露，2018年該市公民個(gè)人憑身份證通辦事項(xiàng)增加198項(xiàng)，總數(shù)達(dá)494項(xiàng)，占個(gè)人辦理事項(xiàng)的85.9%。

對(duì)比來(lái)看，鄭州去年出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》等政策文件，并在省內(nèi)率先啟動(dòng)“最多跑一次”改革，“跟自己比進(jìn)步很大”，但仍有不少地方需要補(bǔ)足加強(qiáng)。用河南省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任任曉莉的話說(shuō)，如果說(shuō)杭州營(yíng)商環(huán)境是在往“優(yōu)秀”走，鄭州就是在往“良好”走。

如今，杭州的改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊窦铀龠@一向好進(jìn)程？徐立毅被寄予厚望。

02

“請(qǐng)叫我特大城市。”

今年1月，當(dāng)?shù)孛襟w高調(diào)宣布：2018年，鄭州實(shí)現(xiàn)GDP突破萬(wàn)億元、人均GDP突破10萬(wàn)元、常住人口突破千萬(wàn)人的“三大突破”，邁上新臺(tái)階。

這也意味著，擺在徐立毅面前的，是一個(gè)全新的鄭州，一個(gè)和杭州一樣的萬(wàn)億級(jí)城市。

數(shù)據(jù)來(lái)源：鄭州市統(tǒng)計(jì)公報(bào)

不過(guò)，若稍作對(duì)比，可以明顯看到兩座城市發(fā)展方式上的不同。

杭州很擅長(zhǎng)“數(shù)字”。

作為杭州市市長(zhǎng)的徐立毅，一直強(qiáng)調(diào)要以實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。有評(píng)價(jià)認(rèn)為，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段喚醒沉睡的數(shù)字，促進(jìn)民生服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成具有國(guó)際一流水平的社會(huì)數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案，“這是杭州送給數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一份禮物”。

再看鄭州，其最大優(yōu)勢(shì)在“區(qū)位”。

作為一個(gè)“火車?yán)瓉?lái)的城市”，鄭州的定位是“建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐”，朝著“買全球、賣全球”目標(biāo)邁進(jìn)。當(dāng)前，鄭州正積極打造“網(wǎng)上絲綢之路”，如能疊加信息化、數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑有望進(jìn)一步釋放潛能。

前述接近鄭州市政府人士認(rèn)為，鄭州當(dāng)前最大的痛點(diǎn)，就在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后，缺乏亮眼的新興產(chǎn)業(yè)。

2019年鄭州市政府工作報(bào)告也總結(jié)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，新興產(chǎn)業(yè)增速快但體量小，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)尚未形成，投資特別是民間投資不足。

城叔注意到，2017年徐立毅從溫州重返杭州時(shí)，后者也剛邁過(guò)萬(wàn)億大關(guān)不久（2015年GDP破萬(wàn)億），同樣面臨“綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)層次有待提高，參與國(guó)際分工合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，高端人才還比較缺乏”等諸多挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：兩地統(tǒng)計(jì)公報(bào)

盡管無(wú)法照搬經(jīng)驗(yàn)，但過(guò)去的經(jīng)歷，或許能讓其更快地找到破解之道。

03

于鄭州而言，“國(guó)家中心城市”是非常重要的一張牌。

根據(jù)2016年底批復(fù)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，鄭州和武漢同時(shí)入圍建設(shè)國(guó)家中心城市之列。

城叔不久前分析過(guò)，“中部崛起”十年來(lái)，中部六省中，河南GDP總量一直獨(dú)占鰲頭，2012年湖北超越湖南成為第二，此后排名再未改變。而從城市維度看，則一直是武漢、長(zhǎng)沙、鄭州的順序。

也因此，當(dāng)初鄭州拿到國(guó)家中心城市“入場(chǎng)券”時(shí)，曾引發(fā)不少爭(zhēng)議。“鄭州憑什么？”還有人問(wèn)：“鄭州的吸引力在哪里？”

鄭東新區(qū) 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

想必這也是主政一方后，徐立毅需要回答的。同時(shí)，如何增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力、集聚更多優(yōu)秀人才，為未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做打算，也是擺在他面前的一道難題。

資料顯示，鄭州有58所高校，但僅有一所211高校。去年，鄭州加入“搶人大戰(zhàn)”，通過(guò)“智匯鄭州”吸引21萬(wàn)余名青年人才，辦理人才落戶近5萬(wàn)人。這算得上一種進(jìn)步。

但與同類城市對(duì)比，鄭州對(duì)外省畢業(yè)生的吸引力確實(shí)非常弱勢(shì)。

麥可思研究院6月10日發(fā)布的《2019年就業(yè)藍(lán)皮書(shū)》顯示，一線與新一線城市中，在各地就業(yè)的2016～2018屆本科畢業(yè)生中外省人（指家鄉(xiāng)所在省份與就業(yè)城市所在省份不同的大學(xué)畢業(yè)生）占比，鄭州墊底，僅為10%。最高為北京85%，而杭州60%不僅在新一線城市中排名第一，同時(shí)也超過(guò)一線城市廣州。

數(shù)據(jù)來(lái)源：麥可思-中國(guó)2016~2018屆大學(xué)畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)

由此可見(jiàn)，在吸引年輕人才這件事上，鄭州與杭州不在同一量級(jí)。

提高城市吸引力，需要全方位提升。比如，阿里等企業(yè)給了杭州互聯(lián)網(wǎng)基因，G20把它推向一個(gè)新高度，“最多跑一次”改革賦予它全新的精神面貌。

反觀鄭州，多位政界、學(xué)界人士均告訴城叔，受傳統(tǒng)中原文化影響，鄭州求穩(wěn)有余而闖勁不足，希望從改革一線來(lái)的主政者，能帶來(lái)一些突破，打破沿海與內(nèi)陸、南方與北方的觀念差。