四方聯動推進農民合作社質量提升 各類主體應在產業鏈上合理分工

每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳星    

4月19日，農業農村部舉行新聞發布會，農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐介紹了與中國中化、中糧和中國郵政四方聯手推動農民合作社高質量發展的相關情況。

早在3月，政府工作報告就明確提到，要培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務，發展多種形式規模經營。一號文件也明確指出，要落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯結機制。

張天佐表示，農民合作社的數量持續增長，到今年2月底，依法登記的農民合作社達到218.6萬家，成立聯合社1萬多家，輻射帶動全國近一半的農戶。

圖片來源：攝圖網

農民合作社仍處于發展初級階段

除了數量持續增長外，張天佐介紹，農民合作社的產業逐步拓展，由種養業向農產品加工、休閑農業、觀光旅游、民間工藝品制作和服務業延伸，其中種養業占70%以上。而且服務能力不斷增強，農民合作社為成員提供農資供應、農機作業、技術信息等統一服務，提供產加銷一體化服務的農民合作社占比達53%。

“但從總體看，我國農民合作社仍處于發展的初級階段，呈現‘大群體、小規模’特征。”張天佐說，農民合作社數量眾多，但單體規模普遍較小，實力較弱，在組織帶動小農戶進入大市場時，還面臨著種養技術集成水平不高、產銷銜接不夠緊密、加工流通能力不強、缺乏品牌宣傳平臺、融資難融資貴等困難和問題。

在這樣的背景下，農業農村部農村合作經濟指導司與中國中化、中糧和中國郵政四方，共同簽署了推進農民合作社質量提升合作框架協議和實施方案。

根據框架協議和實施方案，中國郵政集團充分發揮郵儲金融、郵遞物流、郵樂電商平臺等優勢，面向農民合作社提供優惠信貸、專屬保險、惠農郵遞、電商促銷等服務。

中國中化集團充分發揮農資供應、技術服務、加工收儲等優勢，面向農民合作社直供安全優質的種子、肥料、農藥等農資產品，依托中化農業的MAP現代農業技術服務平臺開展技術指導、農事服務、訂單收儲、加工銷售等業務。

中糧集團充分發揮種植養殖行業體系和銷售平臺等優勢，面向農民合作社提供糧食和甜菜種植、奶牛養殖等技術指導服務，依托我買網幫助農民合作社銷售產品、打造品牌。

張天佐介紹，農業農村部在政策指導、體系建設、信息交流、溝通協調和農民合作社示范社推薦等方面為多方合作提供優質服務。在服務對象上，前期重點為7萬多家國家級和省級農民合作社示范社，以及8個省30個農民合作社質量提升整縣推進試點縣（市、區）的農民合作社開展服務，積累經驗后，再逐步拓展服務范圍。

各類主體在產業鏈里尋求最佳定位

作為一個激活農村要素的平臺，各個合作社之間由于距離近，種養殖傳統非常相似，一定程度上造成了部分合作社的雷同發展，如何幫助合作社實現差異化發展？

對此，張天佐表示，農產品供不應求的時代已經一去不復返。所以，生產發展必須以市場需求為導向。農民合作社作為一類市場主體，主要是引領分散的農戶來發展農業生產。

“我們從事種養業生產的合作社占到整個合作社總量的70%以上，是大頭，在生產方面，首先要面向市場來選擇產業的方向、產品的類型，這是最重要的。不能都一哄而上，一哄而上最后大家都不掙錢，市場需要不了，所以首先要研究好市場需求。”張天佐說。

第二，要按照“一村一品、一鄉一業”的思路來引領農民發展主導產業。產業的選擇一定要依托當地的資源稟賦、產業優勢和基本條件，而不是盲目的選擇。

“如果看到市場上某個柑橘的品種銷售形勢很好，能賣到20塊錢一斤，你也盲目地引進這個品種，如果你那個地方的水土、光照、氣候條件不適合，或者不具備技術上的能力，可能就是一個失敗的案例。”張天佐說，所以一定要因地制宜、揚長避短，選擇性發展。

另外，他提到，合作社、農民、龍頭企業等各類主體之間應該有一個產業鏈上的合理分工。一般來說，每一類主體在整個產業鏈里都有最佳的功能定位。他舉例說，比如田間地頭的生產、分散的養殖是農民最擅長的，這些環節應該交給農民去做。合作社主要是起到組織協調作用，解決一家一戶農民在生產過程中共性的，或者農民做不了、做不好的環節，比如生產資料的統一購置和銷售、產品品牌的培育，還有生產過程中的技術指導，這些工作合作社是擅長的。而對企業而言，就應該在產前、產后兩個環節下功夫，延伸產業鏈，提高附加值。

張天佐強調，在差異化發展方面，選準了主導產業，一定要在產業鏈里把各類主體聚合起來，發揮各自的優勢，以市場為導向，把主導產業做大做強。這樣每一類主體才都能揚長避短，產業發展也更具活力。“當然，作為政府部門還有很多的公共服務要跟進，比如市場信息的發布、科學技術的推廣、產品質量安全的監管等。”