每經(jīng)專訪中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心主任王欣新：破產(chǎn)不是逃債 恰恰可以更好地解決欺詐逃債問題

每經(jīng)記者｜冷輝    每經(jīng)編輯｜廖丹    

中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心主任王欣新（圖片來源：主辦方供圖）

過去一年中，不少企業(yè)出現(xiàn)了債券違約、貸款逾期、流動(dòng)性困難的情況，這直接導(dǎo)致了一些企業(yè)的破產(chǎn)。但實(shí)際上，盡管企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)頒布了十二年有余，國內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)的情況仍相對(duì)偏少，企業(yè)破產(chǎn)周期也相對(duì)較長。在企業(yè)破產(chǎn)過程中，也可能出現(xiàn)原有股東、實(shí)際控制人或是管理層轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避債務(wù)、損害債權(quán)人利益的情形。

4月18日，在上海召開的第五屆中國國際不良資產(chǎn)投資與破產(chǎn)重整峰會(huì)上，就企業(yè)破產(chǎn)重整、債權(quán)人利益保護(hù)等方面的問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心主任、北京市破產(chǎn)法學(xué)會(huì)會(huì)長王欣新。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)理念尚未全面深入人心

和其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比，就中國企業(yè)的總體數(shù)量來講，企業(yè)破產(chǎn)的數(shù)量顯然是不成正比的。

王欣新認(rèn)為原因之一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)理念在中國不太為老百姓所充分理解，行動(dòng)上也未得到大家的積極支持，這使得債權(quán)人、債務(wù)人在破產(chǎn)申請(qǐng)方面往往持一種比較慎重、有時(shí)是消極的態(tài)度。另外，由于人員、能力、破產(chǎn)案件受理理念、社會(huì)條件制約等方面的原因，一些法院受理破產(chǎn)案件比較慎重。

王欣新表示，企業(yè)破產(chǎn)案件和其它訴訟案件明顯不同，除了要解決債務(wù)清償、財(cái)產(chǎn)分配、企業(yè)挽救等相關(guān)破產(chǎn)問題，在企業(yè)破產(chǎn)過程中還會(huì)衍生出現(xiàn)一系列的社會(huì)問題。比如職工失業(yè)、救濟(jì)安置、社會(huì)穩(wěn)定、破產(chǎn)企業(yè)的稅收調(diào)整，工商注銷能否順利實(shí)現(xiàn)，注銷企業(yè)的檔案保管，企業(yè)重整成功以后的信用修復(fù)等一系列問題。

這些問題需要附帶在破產(chǎn)程序中解決，但卻不在法院職權(quán)范圍內(nèi)，也不是破產(chǎn)法能解決的，實(shí)際應(yīng)該由政府有關(guān)部門依據(jù)相應(yīng)職權(quán)解決，應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)法之外通過其它法律或者是社會(huì)機(jī)制去解決。

他提到，如果沒有相應(yīng)的法律制度支撐，保證這些衍生的社會(huì)問題在企業(yè)破產(chǎn)過程中順利得到解決，企業(yè)破產(chǎn)本身也會(huì)受到制約，因?yàn)檠苌鷨栴}解決不了，破產(chǎn)案件無法順利審結(jié)，法院受理案件就會(huì)有所顧慮。

近年來，中央對(duì)破產(chǎn)問題格外重視，多次會(huì)議上都專門提到對(duì)企業(yè)破產(chǎn)要加快市場(chǎng)化實(shí)施，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮破產(chǎn)法的作用，挽救企業(yè)、去除僵尸企業(yè)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制、國企改革等一系列的目標(biāo)，在一定程度上也需要借助破產(chǎn)法來實(shí)現(xiàn)。

王欣新表示，由于法院要解決債務(wù)的破產(chǎn)清償?shù)葐栴}，政府要想辦法解決企業(yè)破產(chǎn)衍生的社會(huì)問題，這就需要兩家互相對(duì)接行動(dòng)，由此產(chǎn)生了“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。即由法院和地方政府有關(guān)部門相互銜接，聯(lián)動(dòng)解決破產(chǎn)所帶來的一些制約著企業(yè)破產(chǎn)的社會(huì)問題，保障企業(yè)破產(chǎn)能夠順利實(shí)施。

不過，王欣新提到，“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制本身也是過渡性的，“府院聯(lián)動(dòng)”相對(duì)更多地注重人之間的、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)調(diào)整，而不是法制化的調(diào)整。因?yàn)楝F(xiàn)在制度、法律不健全，所以需要府院的聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，也要在這個(gè)過程中逐步完善法律、健全制度，一旦法律和制度健全了，這種措施也將逐步“淡出”了。

破產(chǎn)有助于解決逃廢債問題

針對(duì)債務(wù)人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避債務(wù)的情況，王欣新表示，這是長久以來債權(quán)人、債務(wù)人之間必然存在的一種搏弈，不僅體現(xiàn)在破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)程序之外也是如此。例如，執(zhí)行案件中的一些“老賴”，也是類似的情況，但恰恰在破產(chǎn)程序中可以更好地解決這個(gè)問題。

例如，在非破產(chǎn)程序中，債務(wù)人掌管財(cái)產(chǎn)，債權(quán)人不知道財(cái)產(chǎn)藏在哪，賬目也拿不到，沒法核查。在破產(chǎn)程序中，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)、處理權(quán)，財(cái)務(wù)賬冊(cè)、債權(quán)債務(wù)名冊(cè)等都必須提交給法院、管理人，相對(duì)而言，管理人、債權(quán)人解決逃債問題的難度要更小，解決手段和方法更豐富，資料情報(bào)也掌握得更準(zhǔn)確。管理人掌握了財(cái)務(wù)賬冊(cè)，就易于發(fā)現(xiàn)哪些財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移，并進(jìn)行追索，非常有利于解決逃債的問題。

王欣新提到，一些不公平的債務(wù)清償，比如優(yōu)先償還關(guān)聯(lián)人員、關(guān)聯(lián)企業(yè)的債務(wù)；偏袒地為原來沒有物權(quán)擔(dān)保的債權(quán)增設(shè)物權(quán)擔(dān)保，使其可以獲得優(yōu)先清償前；低價(jià)出售甚至無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、高價(jià)購買便宜貨轉(zhuǎn)移資金等，都是實(shí)踐中可能存在的欺詐、逃債行為，在破產(chǎn)法中都有明確的解決規(guī)定，管理人有權(quán)追回財(cái)產(chǎn)。這些行為不僅可以被認(rèn)定為無效，或通過撤銷權(quán)追回財(cái)產(chǎn)，同時(shí)還能追究當(dāng)事人的民事乃至刑事責(zé)任。

現(xiàn)實(shí)中，有一些人會(huì)覺得破產(chǎn)企業(yè)沒有還清債權(quán)人的債權(quán)就是逃債。王欣新認(rèn)為，實(shí)際上，從法律制度的健全角度來講，破產(chǎn)恰恰是制約逃債最有效的方法。

債務(wù)人破產(chǎn)了，原來欠一千萬的債，最后還了五百萬，就認(rèn)為是逃債，這種理念是錯(cuò)誤的。不能把破產(chǎn)程序中，債權(quán)人沒有得到全額清償理解為逃債，逃債是債務(wù)人對(duì)財(cái)產(chǎn)惡意抽逃、不當(dāng)處分、偏袒清償?shù)葘?duì)他人的債權(quán)造成侵害的行為。

債務(wù)人在市場(chǎng)經(jīng)營過程當(dāng)中失敗，財(cái)產(chǎn)已經(jīng)客觀損失了，破不破產(chǎn)這個(gè)債務(wù)都是還不清的。破產(chǎn)程序把財(cái)產(chǎn)損失從暗地里擺到明面上，所有債權(quán)人共同分擔(dān)損失、分享財(cái)產(chǎn)分配，這是最公平、最有效的一種債務(wù)清償機(jī)制。

王欣新表示，對(duì)于債權(quán)人來說，破產(chǎn)的清償順位是根據(jù)債權(quán)的法律屬性確定的，有物權(quán)擔(dān)保的債權(quán)就擔(dān)保物享有優(yōu)先清償權(quán)，沒有擔(dān)保的債權(quán)是普通債權(quán)。普通債權(quán)中還有職工工資、稅款具有等特殊社會(huì)屬性的債權(quán)應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)優(yōu)先清償。債權(quán)人為了維護(hù)自己的債權(quán)，可以在設(shè)定債權(quán)債務(wù)時(shí)通過依法設(shè)置物權(quán)擔(dān)保等方法解決。

大多數(shù)情況下，中國的企業(yè)重整都有新的戰(zhàn)略投資者帶著資金進(jìn)來投資收購，有的還帶著項(xiàng)目，通常有能力把企業(yè)救活。此時(shí)債務(wù)的清償資金大多是來自于戰(zhàn)略投資者的投資，其余是企業(yè)的盈利、資產(chǎn)處置收益等，可以做到給債權(quán)人比破產(chǎn)清算更高的清償比例，有的案例中甚至可能做到百分之百清償，只不過往往需要更長的償還時(shí)間。