對話成都市市長羅強：一流營商環境如何打造？

每經記者｜楊棄非 余蕊均    每經編輯｜劉艷美    

羅強

習近平總書記在國內外多個重要場合深刻闡釋了打造國際化一流營商環境的科學內涵和重大意義，強調要以優化營商環境為基礎全面深化改革，向全球展示了中國深化改革、擴大開放，打造一流營商環境的信心和決心，說明了營商環境的極端重要性。

3月5日，李克強總理作政府工作報告。“政府部門做好服務是本分，服務不好是失職”“深化‘互聯網+政務服務’，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業和群眾辦事便利度不斷提高”，報告中多次出現關于優化營商環境的描述，總理也多次被現場掌聲打斷，反響熱烈。 

實際上，從去年至今已有多地提出對標國際營商環境，如上海和成都皆選在開年第一天率先“發令”，召開營商環境大會。一東一西，顯示出中國城市提升營商環境的迫切需求。

面對政府工作報告提出的更高要求，各地政府如何切實有效地探索出有地方特色的改革舉措，也的確令人期待。全國“兩會”期間，《每日經濟新聞》記者（下稱NBD)在北京就深化“放管服”改革，提升網絡理政能力，進而營造一流的國際化營商環境專訪了全國人大代表、成都市市長羅強。

“目標、方向、戰略確定以后，就要策劃戰役、組織戰斗，一仗一仗地打，一件事一件事地做。”羅強表示，“宏大的目標和項目，都得實實在在落實到具體工作中去。”在他看來，無論是深化“放管服”改革，提升營商環境，還是用好“互聯網+政務”“互聯網+督查”，提高網絡理政能力，政府工作的創新都應該是具體、實在的，“就是由點及面，見微知著”。

談營商環境:用好“加減乘”法，做好服務本分

NBD：不久前，成都被評為“2018中國國際營商環境標桿城市”、“2018中國最具投資吸引力城市”，在最具幸福感城市評比中也連續十年排名第一。您作為城市管理者，如何看待這些榮譽？

羅強：首先要感謝大家，我也很高興成都能得到這么多認可。同時，我們也應該正確對待、理性客觀地看待這些排名。去年2月，習近平總書記來川視察，明確提出支持成都加快建設全面體現新發展理念的城市。這是成都的奮斗目標，在肯定成績的同時，我們也應該多看自身問題，多找差距、多補短板，繼續對表新發展理念，對標國內外先進城市。特別是在營商環境上，更多要看到差距，否則不會進步。城市發展和治理一定要堅持問題導向，營商環境只有更好沒有最好。 

NBD：從去年至今，各地都提出要優化營商環境。您如何認識營商環境？

羅強：習近平總書記多次指出“要加快完善公平競爭的市場建設”“改善營商環境和創新環境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力”。今年總理在政府工作報告中提到，過去一年我們的營商環境國際排名大幅上升，這說明改革開放取得了新的突破，也堅定了我們繼續解放思想、持續用力的信心和決心。 

成都把2019年確定為“國際化營商環境建設年”，就是要著力打造法治化、國際化、便利化營商環境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升綜合競爭力和發展軟實力。我認為營商環境就是發展環境，可以從三個方面加以理解：促進經濟高質量發展、構建現代化開放型產業體系和提升城市綜合競爭力。 

好的營商環境能夠集聚起國內外優質資源，激發各類市場主體活力，在當前國際產業轉移、要素價格均等化、企業經營成本趨同的大背景下，它的好壞將很大程度影響企業投資決策行為，進而影響地方經濟發展。成都要走“產業結構優、科技含量高、資源消耗少、環境影響小、質量效益好、發展可持續”高質量發展之路，就必須不斷優化營商環境。 

同時，經濟全球化和區域一體化是大勢所趨，一個城市也只有通過營造國際化的營商環境，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，才能提升在產業鏈條上的位置，深入參與國際產業分工協作。本質上，城市綜合競爭力的微觀基礎還是在于企業的綜合競爭力，只有把營商環境搞好了，企業才能做大做強，城市才能更好發展。我們想要引進培育壯大龍頭企業，特別是六類500強企業，國際化營商環境就是不可缺失的土壤。

 “一帶一路”倡議提出之后，成都面臨新的歷史機遇。按照十九大要求，要推動形成全面開放新格局，優化區域開放布局，加大西部開放力度，成都位于“一帶一路”和長江經濟帶的交匯點，在新一輪開放中成為了排頭兵。我們現在提出加快建設國際門戶樞紐城市，對營商環境也提出了更高要求。

NBD：總理在報告中再次強調“要深化‘放管服’改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境”，在“放管服”改革上，成都的硬功夫在哪些地方？

羅強：我們主要是以市場主體的期待和需求為導向，聚焦投資生產經營中的難點痛點堵點，持續做好簡政放權的減法、加強監管的加法和優化服務的乘法，“放管服”三管齊下，不斷提升企業獲得感和滿意度。

簡政放權的目的，是要放得更有效率更有活力，我理解，關鍵是圍繞企業迫切希望解決的“環節多、耗時長、效率低、折騰人”等問題，把該“放”的徹底放開、該“減”的下決心減掉，該“清”的堅決清除。要放開“有形之手”，凡是市場能夠自行調節的就交給市場，凡是企業能干的就讓企業干。今年，成都除了堅決落實國家“市場準入負面清單”，打造寬松便捷的準入環境外，還將繼續深化商事制度改革、工程建設項目審批制度改革，在壓減開辦企業時間、解決企業注銷難、優化中介服務等問題上再下功夫。去年底，工程建設項目從立項到竣工驗收審批全流程總用時已經控制到120個工作日以內，今年我們還要繼續努力，力爭在6月底前壓減至90個工作日以內。

當然，放權不是放任、放手不是甩手，必須放管結合，不斷創新監管方法，確保管得更加透明更加科學。這就要求我們不斷提高市場法治化水平，完善社會信用體系，同時，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，還要保持包容審慎的監管態度，這一點很重要。比如對待新產業、新業態、新模式，應該給予一個“觀察期”，在“觀察期”內進行適度、有效的監管，既不放任自流、又不“削足適履”，根據新生事物的特點和成長規律，推行柔性執法，堅決避免簡單照搬現成規則、傳統手段去監管。 2016年，我們正式出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（暫行）》；2017年，又出臺了鼓勵支持共享單車發展的試行意見。在方便市民出行的同時，也為共享出行行業發展創造更好的條件。包括現在面對民宿這樣的新業態，監管態度也是包容審慎。

總理在政府工作報告中也提到，“政府部門做好服務是本分，服務不好是失職”。這是一句大實話，表明了我們，立黨為公，執政為民，人民政府就是為人民服務的。所以無論是放也好，管也好，最終是為了服務好，而服務的根本就是要了解企業需求、群眾需求，做到有求必應、無事不擾。比如，我們在各級政務大廳開展錯時延時服務，就是想解決市民與窗口部門因為同時上下班而辦不了業務的問題，讓大家辦事更省心。去年一年，全市政務服務系統錯時延時服務窗口辦件總量達到87.4萬件，今年截止到目前，已經辦理了14.8萬件。同時，讓博物館圖書館延長開放時間，盡可能滿足市民需求。

談網絡理政:造“大腦”不易，有智慧更難

NBD：總理還在報告中強調了深化“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”，成都正通過積極推進“網絡理政”，不斷優化提升營商環境。目前取得了哪些成效？

羅強：通過這兩年多的實踐，我們初步構建了以智慧治理中心為中樞、政府門戶網站為總入口、六大功能平臺為業務核心、三大技術平臺為基礎支撐、七項工作機制為制度保障“11637”網絡理政框架體系，取得了一定成效。

例如，在經濟運行領域，我們目前已經形成了包含“經濟增長與經濟效益”“投資消費與進出口”“科技創新與產業升級”等六大部分的國民經濟和社會發展數據庫，不僅可以實時監測全市和各區（市）縣宏觀經濟運行的主要經濟指標，還可以實現近5年以來的數據回溯分析、實現區（市）縣間的橫向比較，為進行綜合研判和形成經濟運行分析報告提供支撐。同時，還針對工業經濟、服務業經濟、在蓉世界500強和重點項目等重點領域設立了專題板塊，實現了與相關管理系統的鏈接，充分發揮了城市經濟“智能分析大師”的功能。

在社會管理領域，通過完善全市公共安全監控視頻網絡，采用人臉識別、步態識別等智能算法，達到重點區域、重點場所、重點人群等治安防控“全覆蓋、無死角”。比如通過對車流量、車速等數據的采集、處理，分析研判交通情況，實時調整信號燈，緩解城市擁堵，盡管成都市汽車保有量480萬輛、居全國第2，而擁堵指數排名僅位列全國第16；在公共服務領域，90%以上審批服務可在線辦理，通過“天府市民云”手機APP就能享受政府各類服務，努力讓老百姓“找政府辦事像網上購物一樣方便”。

另外，對于大家關心的霧霾治理問題，網絡理政也發揮了很大的作用。通過智能監測城市環境污染源，有效監管排污企業、建筑工地、運渣車輛、機動車等污染源；結合遙感衛星數據，實現分區域、分流域水體質量宏觀趨勢分析；及時了解處理群眾反映的環境問題。這里有一組數據：2018年，成都空氣質量優良天數達251天、同比增加16天，創下國家實施空氣質量評價新標準以來歷史同期最好水平。今年1月1日至3月11日，成都市空氣質量優良天數為50天，與去年同期相比，優良天數又增加15天。所以我們有信心，讓城市更美麗、天府之國更有吸引力。 

NBD：如您所說，城市治理也應該更多借助互聯網手段。

羅強：是的，5G時代很快就會來臨，我們要更多地借助互聯網，提前謀劃、構建與5G時代相適應的政府治理模式。目前成都二環快速公交已成功實現全球首例戶外5G測試，我們在5G領域已具備一定基礎，發展勢頭較好，這將有利于推進“互聯網+政務服務”，通過政務數據的匯聚、交互、開放和“跑路”，提升城市的智慧治理能力。我們當前正在完善的“11637”網絡理政框架體系，首要任務就是打造“城市大腦”。

以前，我們在推進網絡理政的時候，發現在區（市）縣層面，工作缺乏統籌協調，推進較難，并沒能發揮網絡提供無縫隙服務的優勢，而“城市大腦”正好能夠實現全域感知、全局洞察、系統決策、精準調控的效果。此外，它還能改進工作方式，提高效率。比如我們以前開現場會，都必須安排若干輛車一個區縣一個區縣跑，一天看不了幾個點，看也只能在工地的一角，看不全面，效率低、成本高、耗時多，還不低碳，看到的情況也不盡真實。現在我們利用“城市大腦”，可以通過視頻在線查看項目實時情況，實現現場調度。春節過后，我們在“城市大腦”開了一次全市重大項目調度會議，隨機抽查了十多個項目，可以看到現場進度， 而且是更大范圍的、整體性的情況，現場也可以直接匯報并提出需要解決的問題。另外，旅游景區流量情況也能實時反映，一旦超限就能自動預警。把“互聯網+”、網絡理政這類現代手段用好，非常必要、也非常重要。 

不過我們也知道，造“城市大腦”不易，讓“城市大腦”有智慧更難，智慧來源于數據，更重要的是對大數據的智能挖掘和分析使用。在確保安全的情況下，數據要進一步開放，讓更多企業、市場主體參與進來，尋找、挖掘、發現更多商機。這個過程中，不僅企業發展了，也服務了城市。接下來，我們將繼續發揮政府對數據的集成整合作用，加快建設數據城市，讓“城市大腦”真正充滿智慧，讓智慧城市推動發展、造福市民。

成都市智慧治理中心 圖片來源：赤途 攝

NBD：目前針對民生領域的“互聯網+政務服務”探索已取得不錯成效，接下來會有哪些專門針對企業端的網絡理政新舉措？ 

羅強：去年，網絡理政平臺受理群眾來電來信318.4萬件，訴求解決率86.97%，群眾滿意率達88.83%。我們現階段正在深化網絡理政更好服務企業。比如，以利企、惠企、便企為原則，打造“網絡理政企業版”客戶端，建立融合企業訴求回應、企業政策宣講、企業服務辦理、企業需求挖掘的全生命周期綜合服務體系，形成網上網下解決企業問題和困難的閉環，全力支持服務好企業發展。同時，我們現在搭建的社情民意受理平臺、領導理政辦公平臺、行政審批平臺、便民服務平臺、綜合行政執法智慧服務平臺和信息公開發布平臺六大功能平臺也都直接服務于企業。

我們還將進一步發揮政府對數據的集成整合作用，做實做優“服務企業信箱”。比如加強企業訴求大數據分析，重點梳理開辦企業、勞動力市場監管、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸等領域存在的突出問題，建立快速搜集整理、部門回應解讀、熱點聚焦專報等聯動機制。通過網絡理政的手段，及時高效地為企業排憂解難。

此外，我們還將構建企業訴求、政策、服務、查詢體系。建立涉企政策專題庫，聚合各類政府白皮書，打造惠企政策服務平臺；在現有成都市政府門戶網站企業服務頻道基礎上，聚合政務云政務服務業務辦理系統，提升企業辦事便利度；同時建立提供企業信用查詢、行業資質查詢、專利信息查詢等一站式查詢服務體系。