全國政協委員、中財辦原副主任楊偉民詳解今年經濟增速目標：既符合實現全面建成小康社會要求 又結合了現實經濟環境變化

每經記者｜李彪 李可愚    每經編輯｜陳旭    

3月5日，李克強總理所作的2019年政府工作報告明確，今年經濟社會發展的一個預期目標，是國內生產總值增長6%~6.5%。

在這一目標發布后，市場普遍討論為何今年的經濟預期增速要設定在一個比去年預期目標（6.5%左右）有所下調的區間值？這一安排是否意味著今年經濟下行壓力比去年加大？這一經濟預期增速是否能幫助我們完成長期發展目標？

對于“6%~6.5%”這一目標安排，3月6日下午，全國政協委員、中央財經領導小組辦公室原副主任楊偉民向《每日經濟新聞》記者作了詳細解讀。

全國政協委員、中央財經領導小組辦公室原副主任楊偉民參加全國兩會 每經記者李彪 攝

實體經濟供求失衡問題仍待解

楊偉民向記者表示，當前我國正面臨影響發展的長期性問題。此前一段時間，一些供給側結構性改革的措施促使了經濟出現回升，主要原因在于“去產能”取得了明顯效果，促使工業品價格企穩回升，帶動了經濟回升。但與此同時，還有一些問題需要我們花大力氣去繼續加以解決。

楊偉民具體指出：“比如說實體經濟自身的供求失衡問題，不是說在一年兩年之內就能解決的，‘去’的部分很好壓，但‘補’的部分很難補。”他強調，一方面是產能過剩，另一方面又有很多產品滿足不了需求，這在中高端消費品和高端中間產品領域比較明顯。比如說許多人想要去國外采購奶粉、紙尿褲等嬰幼兒用品，一些高端零部件短時間內無法生產出來或達不到先進水平等等。

由于這方面問題還沒有完全解決，再加上一些短期因素影響，比如去年個別“搶訂單”效應消退對今年出口增長帶來壓力、政策疊加和“嚴監管”帶來的預期變化還需要時間修復等，使中國目前的經濟依然面臨著下行壓力。

楊偉民表示，在充分考慮以上因素的背景下，此次政府工作報告確定今年經濟增速預期為“6%~6.5%”，既符合到2020年全面建成小康社會所要求的今后兩年經濟至少要增長6.2%的情況，又結合了現實經濟環境的變化，充分預留了國內外不確定性可能帶來的變化。

對于這一問題，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏也在5日的一場記者會上表示：今年我國經濟發展面臨的不穩定不確定因素很多，有的變化和風險挑戰目前也難以預料，經濟增速等指標在季度、月度之間，可能會出現一定的波動，應該增加預期目標的彈性。綜合以上考慮，采取適當降低GDP增速預期目標并設定為區間值的方式。

圖片來源：新華社

增加專項債規模旨在化解隱性債務風險

2019年政府工作報告指出，要有效發揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元。對此有觀點認為，增加地方專項債規模是否是一種新形式的“刺激計劃”。

對于這種觀點，楊偉民回應稱，這當中存在誤讀。他解釋說，過去一些地方通過“隱性債務”的方式融資，開工了很多在建項目。而在嚴控增量、逐步化解存量債務的要求下，我們要考慮如何化解隱性債務，而不能出現在建項目變成“半拉子工程”。所以說要通過專項債券解決隱性債務退出后的資金缺口問題。

記者發現，此前黃守宏在解讀政府工作報告時也表示，今年地方政府專項債券規模增加8000億元，同時提高了地方政府債務限額，提出繼續發行一定數量的地方政府置換債券，以減輕地方政府存量債務利息負擔。既要采取這些措施開前門、讓地方干事，還要把后門堵住，規范地方政府舉債融資機制，堅決把隱性債務風險控制住。

楊偉民還針對財政預算收支平衡問題表示，今年的預算增加了赤字，也增大了專項債規模，此外，中央財政還會適當增加對地方的專項轉移支付，因此在預算上能夠保證平衡。

去年不存在“主動守匯率”情況

近一段時間以來，金融界對決策層提出的“金融供給側結構性改革”高度關注。在采訪中，楊偉民表示，強調金融供給側結構性改革，符合將供給側結構性改革作為經濟工作主線的要求。

他向記者分析稱，目前金融體系的結構存在問題。如果不改變的話，金融將很難很好服務于實體經濟發展。比如說許多國有大行，很難面向近億規模的小微市場主體提供服務。之前中小企業申請貸款中出現的所謂“過橋貸”現象，就不符合實體經濟的需要。此外，如何讓資金通過傳導機制流向民營企業，目前也存在問題。因此需要在很多方面作出改變。

針對金融業普遍關注的利率市場化問題，楊偉民回應稱，如果打分的話，當前利率市場化水平可以達到“接近90分”的水平。不過他也強調，對利率作指導有一定必要性，因為利率與匯率相關，不能為了追求市場化而市場化，利率市場化的步伐還要和服務實體經濟以及國內經濟形勢結合起來。

在談及匯率問題時，楊偉民表示，從去年情況看，不存在“主動守匯率”的問題。中國經濟基本面依然穩定，雖然存在經濟下行壓力，但在世界范圍內能達到6.6%增速的國家很少。此外，出口數據很好，外匯儲備很多，雖然美聯儲加息等因素對人民幣匯率產生了壓力，但事實上上述影響很快就緩解了，這也是因為中國經濟的基本面依然穩健，并沒有出現大幅下滑。