《汽車產業投資管理規定》落地：審批權力下放，汽車生產資質要貶值？

每經記者 李星 每經實習編輯 張北

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12月18日，國家發展改革委正式對外發布《汽車產業投資管理規定》（以下簡稱《規定》）明確，《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中，新建中外合資轎車生產企業項目、新建純電動乘用車生產企業（含現有汽車企業跨類生產純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調整為備案管理，自2019年1月10日起施行。

“國家發展改革委制定《汽車產業投資管理規定》的初衷就是‘簡政放權’，將汽車產業投資管理的權限下放到地方政府。”中國汽車工業協會秘書長助理許海東在12月18日接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，這一政策變化將推動我國汽車產業健康發展。

國家發展改革委相關負責人在就《汽車產業投資管理規定》答記者問上也指出，取消汽車投資項目核準事項，既是貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業決策部署的重要舉措，也是主動適應新一輪產業變革、積極回應社會關切的客觀要求，為地方和企業創造更好的政策環境。

放權不等于放松

《規定》中明確，汽車整車和其他投資項目均由地方發展改革部門實施備案管理。其中，汽車整車投資項目由省級發展改革部門備案。

“雖然國家發展改革委把權限下放了，但由于地方發展改革部門有些沒有相關經驗，工作上會面臨壓力。”一位不愿具名的地方政府相關部門負責人向《每日經濟新聞》記者坦言。

據該負責人透露，地方發展改革部門的相關人員正在加緊進行相關備案管理知識和能力的培訓。

上述國家發展改革委相關負責人指出，《規定》對燃油汽車、純電動汽車、智能汽車等產品種類，投資導向、建設條件、監督管理等相關領域，以及事前、事中、事后管理環節，實現了全覆蓋。

事實上，今年7月4日發布的《汽車產業投資管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）就對汽車產業投資的“管理權限”進行了明確界定，比如：汽車整車和零部件投資項目均由地方投資主管部門實施備案管理。其中，汽車整車，專用汽車和掛車，以及發動機、車身總成、車用動力電池、燃料電池等汽車關鍵零部件投資項目由省級投資主管部門備案管理。

但在權力下放的同時，國家發展改革委也對地方政府和汽車產業項目投資設置了更高的進入門檻。

相較于《征求意見稿》，《規定》對于新建獨立純電動汽車企業投資項目（含現有汽車企業跨乘用車、商用車類別建設純電動汽車生產能力）所在省份符合條件加入了新規定。《規定》要求，所在省份上兩個年度汽車產能利用率均高于同產品類別行業平均水平；現有新建獨立同產品類別純電動汽車企業投資項目均已建成且年產量達到建設規模。

而《征求意見稿》僅對新建獨立純電動汽車企業投資項目的所在省份不能存在的情況進行了設置。如，新能源汽車保有量占比低于全國平均水平；存在同產品類別新能源汽車僵尸資質；現有同產品類別新建純電動汽車企業投資項目產量未達到建設規模的80%。

相較之下，《規定》對新建獨立純電動汽車企業投資項目的進入標準進行了更清晰的規定，相較于《征求意見稿》版也做了一些調整。如將原要求“新建獨立純電動汽車企業投資項目的企業法人”需要“上兩個年度累計研發投入不少于2億元人民幣。”進行了刪除。

上述不愿具名的地方政府相關部門領導表示，國家發展改革委在制定最終版《規定》時，會綜合地方政府、行業協會、企業及社會各界人士等各方意見進行適當調整。

值得注意的是，《規定》將“車用動力電池回收”的責任進行了更明確的定位，不僅要求“新建車用動力電池單體/系統投資項目”需配套建設車用動力電池回收利用管理系統，還明確要求“新建獨立純電動汽車企業投資項目”也需建立相應管理體系。

此外，《規定》還要求，新建獨立純電動汽車企業投資項目需建設新建純電動汽車產品質量保障、市場銷售、售后服務及車用動力電池回收利用管理體系。

“3萬輛/30億元銷售額”門檻高？

許海東在此前接受記者采訪時曾指出，《征求意見稿》就是為解決新建純電動企業生產資質問題而制定的。如果該政策一旦正式實施，新能源汽車的投資項目核準審批將有望重啟。

有業內人士分析稱，《規定》的最終落地，對于急需純電動汽車生產資質的企業來說將是利好消息，它不僅簡化了審批手續，還降低了進入門檻的難度。

不過，對于上述觀點，上述不愿具名的地方政府相關部門負責人并不認同。他告訴記者，《規定》中有些要求很嚴格，對一家新創企業來說，很難達到標準。

比如，《規定》對“新建獨立純電動汽車企業投資項目企業法人的股東”提出了更嚴格的條件。《規定》明確，設計研發企業、境外企業等其他市場主體為主要法人股東的，研發且擁有知識產權的純電動汽車產品，上兩個年度累計境內外市場銷售并登記注冊的數量大于3萬輛純電動乘用車或3000輛純電動商用車，或上兩個年度純電動汽車產品累計銷售額大于30億元。

“這條路徑其實是有關部門設置了一個3萬輛/30億元銷售額的門檻，是在鼓勵代工模式，對新造車企業的實力進行檢驗，如果達到目標地方則予以放行。”新特汽車CEO先越認為，這種代工模式路徑的存在，會讓現有待售的汽車生產資質變得越來越不值錢。

但開云汽車CEO王超認為，審批權力下放后，投資新建純電動乘用車項目還是需要滿足一系列標準與規定，不滿足標準，地方政府也不會過審。所以現有的生產資質可以免去車企自行申請的時間，加快產品上市進度，由此可見，《新規》不一定會讓現有生產資質降價。

上述不愿具名的地方政府相關部門負責人也表示，從某種角度來說，《規定》中的一些要求很嚴格，讓生產資質的審批變得更難。

《規定》中明確，地方發展改革部門要嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理條例》等規定，并通過全國投資項目在線審批監管平臺及時將項目信息報送國家發展改革委。

上述國家發展改革委相關負責人在接受媒體采訪時也表示，在取消汽車投資項目核準事項的同時，明確了各類汽車投資項目的準入標準，為開展事中事后監管提供了基本依據。