財政部規范會計意義負債 促進加強政府債務風險管理

每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳旭    

圖片來源：視覺中國

11月15日，財政部會計司發布《政府會計準則第8號——負債》（以下簡稱負債準則），自2019年1月1日起施行。

負債準則規范了政府會計主體負債的分類及確認、計量和披露，共七章37條。具體來說，負債包括舉借債務、應付及預收款項、暫收性負債以及預計負債四大類。

其中，政府舉借的債務包括政府發行的政府債券，向外國政府、國際經濟組織等借入的款項，以及向上級政府借入轉貸資金形成的借入轉貸款。

應付及預收款項，包括應付職工薪酬、應付賬款、預收款項、應交稅費、應付國庫集中支付結余和其他應付未付款項。

需要強調的是，負債準則規范的負債范圍與政府債務、政府性債務存在一定區別。

財政部相關負責人解釋，負債準則所規范的負債是會計意義上的負債，具體指各類政府會計主體所承擔的符合會計上負債定義及確認條件的負債。其范圍界定包括以下兩個方面：

一是關于負債主體。負債準則所規范的負債是指各類政府會計主體所承擔的負債，其對政府會計主體的界定與《基本準則》保持一致，即包括各級政府、各部門、各單位。其中，各部門、各單位是指與本級政府財政部門直接或者間接發生預算撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織、社會團體、事業單位和其他單位。其中，軍隊、已納入企業財務管理體系的單位和執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體不適用負債準則。這與其他文件或資料中的政府債務或政府性債務主體的范圍可能不完全一致。

二是關于負債內容。負債準則所規范的負債為滿足會計上負債定義及確認條件、納入會計賬簿核算并列入政府會計主體的個別或合并資產負債表中的負債，包括舉借債務、應付及預收款項、暫收性負債和由或有事項形成的預計負債。這一負債內容的界定與國際通行會計慣例相一致，但與其他文件或資料中的政府債務或政府性債務的內容可能不完全一致。

前述負責人還表示，制定負債準則，從會計角度全面核算并提供可靠的政府負債信息，有助于政府會計信息使用者全面了解政府的負債情況、債務風險和償債壓力，評價政府償債能力，有助于政府相關部門加強政府債務風險管理。