社保變更征收主體不增加企業負擔 四部門要求不得自行開展清欠工作

每經記者 李彪    每經編輯 陳星    

圖片來源：攝圖網

社會保險費交由稅務部門統一征收的步伐漸進，是否會增加企業負擔，如何解決此前欠費問題？

9月19日，記者從人社部了解到，人社部、財政部、國家稅務總局、國家醫療保障局相關負責人答記者問明確，當前各地征收體制改革工作正處于準備階段，社保經辦機構和稅務部門著力于做好銜接工作，積極建立數據共享平臺，并在改革工作中堅持只變更征收主體，原有政策繼續保持不變的基本原則。

同時，四部門強調，遵循不自行組織開展清欠工作的原則，穩妥處理好歷史欠費問題；已負責征收社會保險費的各級稅務機關，不得自行組織開展以前年度的欠費清查。

中國社科院世界社保研究中心研究員孫永勇告訴《每日經濟新聞》記者，社會保險費交由稅務部門統一征收，在征繳的把關上會更為嚴格，但是可以為降低社保費率提供一定的空間。

穩妥處理歷史欠費問題

今年4月，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》中提到，為提高社會保險資金征管效率，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。國務院也下發文件，要求從2019年1月1日起實行。

對此，四部門指出，中央作出的關于社會保險費征收體制改革的決定是完善社會保險管理體制和治理方式的重大改革，有利于進一步明確部門職責分工，規范征繳管理，提高征繳效率，降低征收成本，優化繳費服務，增強參保繳費人獲得感，實現社會保險資金安全、可持續增長，為降低社保費率創造條件；有利于進一步深化社會保險制度改革，更好地確保發放、維護廣大參保人的利益；有利于為深化“放管服”改革和進一步激發市場主體活力奠定良好基礎。

實際上，社會保險費交由稅務部門統一征收之后，社會普遍擔憂的是企業的社保繳費負擔會不會增加，此前一些企業按照低繳費基數繳費，會不會被清查、追繳等。

在9月18日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強強調，必須按照國務院明確的“總體上不增加企業負擔”的已定部署，確保社?，F有征收政策穩定，在社保征收機構改革到位前絕不允許擅自調整。對歷史形成的社保費征繳參差不齊等問題，嚴禁自行集中清繳。

為貫徹落實好國務院常務會議精神，四部門要求，進行社會保險費征管職責劃轉改革的地方，要加強部門協調配合，建立部門間常態化信息共享和對賬機制。遵循弄清接好歷史欠費賬目，不自行組織開展清欠工作的原則，穩妥處理好歷史欠費問題，確保平穩有序實施征管職責劃轉；已負責征收社會保險費的各級稅務機關，在社保征收機構改革到位前，要一律保持現有征收政策不變，不得自行組織開展以前年度的欠費清查，確保征管有序，工作平穩。

四部門特別強調，組織開展督導檢查，對違反規定的依法依規堅決糾正和嚴肅查處。

統一征繳為降費騰空間 

四部門指出，統一社保費征收主體，將提高社保費征收效率，有利于促進各類企業職工參保繳費，更好地維護職工權益。上述改革將為降低社會保險費率、減輕企業及職工繳費負擔創造有利條件。“按照國務院常務會議精神，我們將認真進行分析測算，抓緊研究提出適當降低社保費率、確?？傮w上不增加企業負擔的政策措施。”

目前，在社會保險中，企業繳費的比例大概是職工個人工資總額的30%左右，其中，養老保險繳費比例是20%左右，醫療保險的繳費比例是6%，占有絕對的大頭，降低社保費率尤其是養老保險的繳費費率一直是社會熱議的焦點。

據統計，截至今年8月底，全國企業職工基本養老保險、職工醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險基金累計結余分別為47264億元、17392億元、5712億元、1734億元、558億元，各項社會保險基金總體運行平穩。

根據《國務院關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》要求，自今年7月1日起，企業職工基本養老保險在現行省級統籌基礎上，建立中央調劑基金，對各省份養老保險基金進行適度調劑，均衡地區間基金負擔，重點緩解少數困難省份的基金收支壓力，確保基本養老金按時足額發放。

孫永勇認為，從目前來看，養老金的結余比較多，同時還包括國有資本劃撥、養老金投資運營等政策實施，養老金繳費比例存在一定的下降空間。

對外經貿大學教授孫潔也認為，養老保險已經到了該降費的時候了。