全國人大常委會分組審議預算執行情況報告 有委員提出應重視社會保險基金結余較多問題，可降低社保費率

每經記者 李可愚    每經編輯 陳星    

圖片來源：視覺中國

8月28日，十三屆全國人大常委會第五次會議聽取了國務院關于今年以來預算執行情況的報告。報告顯示，1—6月，全國社會保險基金收入37006.3億元，增長17.9%。全國社會保險基金支出29300.8億元，增長18.8%。截至6月底，基金累計結余85120.5億元。

從字面意思來看，全國社會保險基金出現了85120億元的結余，看來是一個不錯的成績。不過，在29日下午全國人大常委會會議的分組審議環節中，有委員在發言中提出，社會保險基金結余過多也許不是一件好事。

各界專家討論“社保結余是否太多”

全國人大常委會委員鄭功成在發言中就指出：“財政部的報告中談到，全國社?；鸬睦塾嫿Y余已經達到85000多億元，這是不合理的。如醫療保險基金結余超萬億，一方面有人看不起病，一方面上萬億元躺在那里閑置著，然后企業負擔也重，顯然是不合理的。”

鄭功成表示：“醫療保險基金在哪個國家都不應存在大量結余，免費醫療型國家是年度預算平衡，社會保險型則講年度收支平衡，而我國卻讓逾萬億元醫?；鸪恋碓谀抢?。”

《每日經濟新聞》記者也注意到，之前，一些專家也強調我國目前出現了一些種類的社會保險基金結余過多的現象。例如，在2013年召開的中國衛生經濟學會第十六次年會上，時任北京市衛生局副局長雷海潮指出，到2012年底，全國城鎮基本醫療保險累計結余7644億元?；鸾Y余率畸高不利于保障作用的發揮。

不過，也有專家指出，社?；鹳~面上的結余可能未必代表實際情況。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏就向《每日經濟新聞》記者指出，以醫?；馂槔?，目前我們看到的結余中，有60%資金其實在個人賬戶內，并不在統籌基金之內；此外，結余中有相當一部分其實是“躉繳”（即一次性付清所有保費），這指的是為了一些關停并轉的企業，財政一次性撥款進入醫?；?，此外還有繳費不夠25年的用戶在退休時還要躉繳，這一部分也不算結余。因此，把這兩筆錢除去，結余其實并不多。

可考慮降低社保費率

討論當前我國社?；鹗欠窠Y余過多，背后反映的還是在現有的條件下，是否有必要進一步降低企業和個人的社保費用繳納比例問題。對此，記者注意到，在分組審議中，也有委員提出，社會保險資金來源已有堅實支撐，目前可考慮降低社保費率。

例如，全國人大常委會委員朱明春就表示，“五險一金”過去累計占職工工資40%多，這兩年降低以后大概占37.8%，這在世界上仍然是非常高的，對于企業的用工成本來說非常高。這有歷史原因，上世紀90年代建立這個制度的時候有歷史斷層，主要是國有企業職工未進行相應的積累，造成“老人”、“中人”、“新人”的不同，整體費率偏高。

他進一步指出，現在中央已出臺了劃轉國有資本金充實社保的政策，如果能夠加大力度實施，會有效改變局面。實際上我國國有資本量非常大，而且這部分劃過去并不是直接變現，而是股權的劃轉，而且能建立起這樣一個合理的制度，從整體上、根本上為降低社保費率提供條件。

鄭功成也在發言中提出：“社會保險費還應該有下調空間。” 他進一步指出，減費讓利，還應該是我國經濟社會向高質量發展的一個重要條件。