【粉巷財經】不僅國家中心城市，還有“西咸合并”的曙光……

每經記者｜何并    每經編輯｜劉琳    

國家發改委官網昨天掛出《關中平原城市群發展規劃》，陜西、山西、甘肅三省的輿論場，一時間好不熱鬧，這個利好消息，足以讓大家過個開心年。

粉巷君第一時間通讀后，有這么幾點感想與大家分享：

A、《規劃》除了鼓勵關中城市群協同發展之外，還明確了西安的國家中心城市身份，如果再仔細看的話，還有一句話值得尋味——“推動西安—咸陽一體化發展，按程序合理調整行政區劃……打造具有國際影響力的現代化都市圈”，此舉意味著西安、咸陽兩座城市的行政區劃或有望進行調整。至于接下來如何動作，有觀察人士分析了幾種可能性；

B、城市群的終極要義在于協作，在這個新家庭里，大家搭伙過日子，有政策導向，有機制激勵，原本相對割裂的產業、金融、環保等諸多領域，如今可以共謀發展，關中城市群崛起的路徑終于變得清晰起來；

C、重點在于，怎么有效抓住這些機遇，讓《規劃》落到實處，避免曾經“起個大早，趕個晚集”的悲劇？

這個“中心”不一般

過去數月，關于西安到底是否獲批“國中”，坊間輿論撲朔迷離。

隨著此次《規劃》出爐，終于實錘——西安成為繼北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州之后的第9座國家中心城市。

中心的使命是什么？

《規劃》里說的很清楚，構建“一圈一軸三帶”。具體內容可以去問度娘，粉巷君（微信ID:nbdfxcj）比較感興趣的是，關于“一圈”的描述中，提到的這句“推動西安—咸陽一體化發展，按程序合理調整行政區劃……”。

西咸一體化推進十幾年，進程遲滯，直到去年突然提速。

先是年初西安代管西咸新區，時隔半年，陜西省政府出臺《關于深入推進西咸一體化若干政策措施》，釋放信號，“西咸格局”3年內或有大變化，而今才過數月，國務院又給出“合理調整行政區劃”的描述……

對于調整方式，粉巷君咨詢陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通，其主張三分咸陽，取消這座地級市；但也有其它聲音存在，如，某不愿具名的區域觀察人士分析，保留咸陽，將其主城區、涇陽、三原等托管給西安的可能性也是有的……

至于最終采取哪種，接下來坐等觀望就是，國家層面既然開了口子，定了調子，這個大方向是沒跑了。

再者，“調整行政區劃”，決定著關中城市群核心圈的輻射功能發揮，某種意義上，是激活全盤的一步棋，應該說還是比較緊迫的。

話說回來，《規劃》是死的，人是活的。三門峽未被納入關中城市群，但人家前段時間還主動上門來對接呢！

所以就西安這個“中心”來說，“一圈一軸三帶”的輻射帶動，是理所應當。

但既然身處“一帶一路”樞紐區位，定位“亞歐合作交流國際化大都市”，且國家層面也有諸多落子的考慮，如在望的國家商事法庭、“一帶一路”國際合作高峰論壇等等，時代背景賦予其“中心”更廣闊的意義。

張寶通的分析比較直接：陜西作為絲綢之路經濟帶的核心區，西安則是“核中之核”。未來西安的目標，應定位在“亞歐合作交流國際化大都市”上，做絲路經濟帶的中心城市。

心有多大，機遇就有多大

大家比較關心的一點，能給關中平原城市群帶來什么利好？

《規劃》里講了很多，粉巷君歸納一句話：心有多大，機遇就有多大！

城市群的要義在于協同發展，好比你有資金，我有渠道，他有技術，我們可以合伙開公司，發揮各自的優勢，共同把盤子做大。

每個城市都有它的優勢，比如榆林的大棗，基本上處于原生態，去年賣不出，甚至爛到了地里。而楊凌可能在果品加工方面有成熟經驗——以前缺少城市間產業的協作政策和機制導向，合作動力不足。

而關中平原城市群出爐之后，這種合作便成為可能。

再如西安的硬科技資源很豐富，但周邊縣域乃至其它城市，產業技術水平相對落后，如此一來，便有很大的合作空間。

某種意義上，城市群已然是利益共同體，這種情形下，作為中心城市的西安，就可以號召大家共同參與做一些大事情。

比如做大一條產業鏈，在這條鏈上，不同城市有不同分工，而非此前的各自為戰；比如聯合起來成立西安版的“亞投行”，組團出擊，拉動城市群的金融產業；比如治理霧霾，城市群通過聯防聯治式的全域化治理，其效果顯然比一個城市孤軍奮戰要好得多。

無論是科技、金融、生態抑或其它領域的合作，在政策和機制的推動下，空間之門已經打開。

再者，空間隱含的機遇，不止于城市群內部，在外界眼里，它代表著城市群的看漲邏輯、輻射紅利，以及區域的投資價值——這是城市群的另一重機遇。

這種情形下，作為城市群中最有號召力的西安，其城市地位、投資環境、成長性、首位度被相應看漲，也是自然而然的事兒。

這也就不難理解，并未入選關中平原城市群的三門峽，半月前與西安的那次主動對接。據當時參會的張寶通后來描述，三門峽副市長、政協副主席、工商聯主席、商會會長均表示了融入大西安的愿望。

怎么抓住這些機遇？

藍圖有了，機會來了，能否“全額變現”？對于官方而言，這才是最核心的問題。

粉巷君（微信ID:ndbfxcj）拋磚引玉，幾點建議僅供探討：

首先，大家搭伙過日子，自然得有主事的班子。

正如關中平原城市群，囊括陜、甘、晉三省諸多城市，那么在省級層面，自然要成立相應的組織領導小組，城市間的利益協調機制，還有一些政策的推進落實，比如建立城市群一體化發展基金等，都是這個小組需要盡快考慮的問題。

這些大的框架搭建起來，城市間的密切合作，外埠投資者的熱情和信心，才能調動起來。

其次，協作機制和政策導向具備，城市群各成員之間不妨熱情擁抱，優化資源配置，尋找各領域的協作機會，引導鼓勵民間投資，甚至可以考慮成立專門的機構來做這些事情。

再次，西咸一體化的步伐需要加快，核心圈的問題解決了，輻射功能才能更有效的發揮。

最后，也是特別想強調的一點，有必要注重一下城市群理念的科學營銷。對區域發展政策的解讀，不能僅依靠“疾風驟雨”般的新聞宣傳。政策發布時“鋪天蓋地”，一陣風過后又銷聲匿跡。

試問，西安之前批復的八個國家中心城市，各位看官印象幾何？

說白了，無論是對國家中心城市，亦或是對關中平原城市群規劃的宣傳，乃至其它政策的解讀，都需要遵循一個邏輯：講節奏，講方法，把政策說清楚，把機遇梳理透，讓政務系統、投資群體、公眾三個層面，真正理解是怎么回事兒。

如此，宣傳才能起到激發合作熱情、引導投資行為的效果。