北斗產業園數量激增 有園區資金不濟停滯

每經記者｜李少婷    每經編輯｜任芷霓    

在推進北斗產業落地的過程中，園區經濟被認為可以高效率地將北斗產業與地方經濟融合，各地亦對搶占“北斗經濟”先機懷有不小的熱情，北斗產業園遍地開花，近年來數量激增。

但與此同時，業內對于北斗產業園發展過火以及同質化競爭的質疑聲不斷。中國科學院院士楊元喜就曾公開表示，很多地方的北斗產業園是“借北斗招牌圈地，產業過熱”。賽迪智庫2017年也指出，部分無發展基礎和經驗的地區設定的北斗產業發展目標遠大且模糊，難以實現也難以考核。

近期，《每日經濟新聞》記者采訪發現，目前北斗產業園主要分為政府與高校或企業合作，在產業園落地過程中，已有產業園因投資引進問題停滯發展。

部分產業園投資額超百億

早在2014年，已有業內人士指出北斗產業園區過熱的問題。“真正的北斗導航是不需要太多廠房的，因為它是高技術產業，不需要那么多地皮。”中科院院士楊元喜曾對媒體表示。

楊元喜在2013年牽頭制定了《國家衛星導航產業中長期發展規劃》，他認為，圈地對“北斗”產業發展沒有特別的幫助，“道理很簡單，美國GPS發展這么多年，我從來沒有見過GPS產業園，而且到今天，只有幾家公司在做GPS，而我們國家現在有數百家與“北斗”有關的企業。”

新三板掛牌企業普適導航（831330，OC）2014年介紹行業時也曾指出，“目前各地政府紛紛建設北斗產業園區和RFID相關產業園區，推動了大量項目的進行，這些項目的開展存在著盲目投資、忽視市場反應的情形，在實際運作中可能會出現問題，進而對行業的整體發展產生不利影響。”

盡管業內人士不斷呼吁理性規劃，但北斗產業園數量仍增長迅速。賽迪智庫2017年6月發布的北斗導航產業發展趨勢分析中介紹，目前，國內已有40余個北斗產業園區。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，近年來，北斗產業園落地深入到縣級區域，投資額動輒百億元，而且被投區域此前均沒有良好的電子信息、空間信息產業基礎。

河北省邢臺市《邢臺日報》2017年2月報道稱，邢臺北斗科技小鎮項目簽約儀式舉行，計劃建設投資約130億元，分兩期建設。

吉林省長春市農安縣人民政府官網2017年4月介紹，“成功舉行吉林合隆北斗科技小鎮項目簽約儀式，標志著全縣工業經濟邁上了單體突破百億級的新臺階”。吉林合隆北斗科技小鎮項目計劃總投資108億元，總規劃面積2.5平方公里，總建筑面積220萬平方米，預計可實現年產值120億元。

值得一提的是，上述百億級別投資并不單純是對于北斗產業。例如，吉林合隆北斗科技小鎮及邢臺北斗科技小鎮均計劃引入與北斗產業關聯性不高的健康及養老產業。

此外，出資建設邢臺北斗科技小鎮的企業之一河北保福文化傳播有限公司，其與內蒙古中宏聯合實業有限公司（以下簡稱中宏聯合）共同成立了河北北斗華星房地產開發有限公司。“預計今年8月份正式動工。”中宏聯合相關人士向記者介紹，目前項目仍處于籌備階段。

在北斗產業園建設如火如荼的背景下，也有早期園區開發不善的情況。上述賽迪智庫的分析中稱，從各地北斗產業園發展效果來看，某些產業園長時間未開發處于荒廢狀態，其中部分園區甚至轉為房地產開發用地。

產業園運營資金壓力大

縱觀各地北斗產業園落地方式，基本可以概括為兩種：一種是由政府聯合高校籌建，如鄭州北斗產業園是鄭州高新區與北京航空航天大學合作建設。昆山北斗產業園由昆山高新區和西安電子科技大學共同創辦。

另一種是政府與企業合作，一般由企業牽頭投資，如信陽北斗衛星產業園是由北京國智北斗科技集團股份有限公司投資建設的，貴州畢節的中安永恒北斗產業園項目是由中安永恒（北京）工程技術有限公司畢節分公司投資建設。

產業園的落地需要經過土地、投資、招商等階段，由于占地面積大，部分產業園在騰退土地時難免耗時耗力。以信陽北斗產業園為例，河南信陽南湖灣風景區管委會于2016年3月啟動區域內土地房屋征收拆遷工作，至全部完成至少耗時8個月。一位企業運營方人士向《每日經濟新聞》記者表示，一個產業園建設周期至少2年，其所參與的產業園投入運營預計需要4年時間。

北斗產業園的投資數額均在億元以上，如中安永恒北斗產業園項目計劃投資7.2億元，信陽北斗產業園計劃投資約6億元。一位不愿具名的企業方項目人員向記者表示，產業園運營需要時間，作為民營企業資金壓力比較大。

在采訪過程中記者發現，已有產業園建設因為企業投資引進問題停止。據《科技日報》2013年10月報道，廣西首個北斗信息產業園——柳州北斗信息產業園在柳州市柳東新區舉行奠基儀式，預計到2015年，北斗信息應用產業園項目一期將形成30億元產值規模。

但實際上該項目已遇到問題。今年5月，柳東新區黨群工作部工作人員向《每日經濟新聞》記者表示，北斗信息產業園在2013年9月確實在柳東新區廣西柳州汽車城奠基，但在項目推進的過程中，因相關產業的企業投資引進出現若干問題而停滯，在2015年后便不再作為該區重大發展項目推進。

賽迪智庫的報告中也建議，為避免此類情況，在規劃北斗產業發展時，應該從建設北斗產業園向建立北斗研究院演進，從產業集群向科技和模式創新拓展，重點圍繞北斗技術研發、產品持續、檢測檢驗、高精度位置服務、商業模式創新等開展業務活動。

（實習生滑昂對本文亦有貢獻）