邯鄲等三地PM2.5改善不力被約談 將暫停新建大氣污染物排放項目環評審批

每經記者｜李彪    每經編輯｜陳旭    

京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動收官，山西晉城、陽泉、河北邯鄲因PM2.5濃度改善目標未能完成，其市政府主要負責同志被生態環境部約談。其中邯鄲市已是一年內第二次被約談。

根據生態環境部5月3日發布的文件顯示，該部還同步暫停了3市新增大氣污染物排放的建設項目環評審批。

生態環境部公布的考核結果顯示，晉城市PM2.5平均濃度下降3.7%，未完成下降10%的目標要求，目標任務完成率在“2+26”城市中排名倒數第一；邯鄲和陽泉也均未完成目標要求，目標任務完成率在“2+26”城市中分別位列倒數第二和第三。

圖片來源：視覺中國

晉城等三城市考核不合格

生態環境部近日對京津冀大氣污染傳輸通道城市（以下簡稱“2+26”城市）空氣質量改善目標完成情況進行評估考核后，向相關省和城市人民政府發送《關于通報京津冀大氣污染傳輸通道城市秋冬季環境空氣質量目標完成情況的函》（以下簡稱《通報》）。

《通報》指出，2017年10月至2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降25.0%，重污染天數合計為453天，同比下降55.4%，均大幅超額完成《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅方案》）提出下降15%的改善目標。

2017年10月至2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均濃度最低的3個城市依次是北京、廊坊和天津，分別為53、58和63微克/立方米；濃度最高的3個城市依次是邯鄲、邢臺和安陽，分別為102、97和96微克/立方米。重污染天數最少的4個城市依次是廊坊、長治、濟南、陽泉，分別為5天、6天、8天、8天；天數最多的3個城市依次是邯鄲、安陽和石家莊，分別為32天、30天、30天。

從改善幅度看，“2+26”城市PM2.5平均濃度均同比下降，降幅最大的3個城市為北京、石家莊和保定，同比分別下降44.2%、42.1%和39.7%；降幅最小的3個城市為晉城、陽泉、邯鄲，分別下降3.7%、12.2%、15.7%，這3個城市均未完成《攻堅方案》改善目標。

而重污染天數降幅最大的3個城市依次是廊坊、北京、太原，分別下降86.1%、74.4%、74.3%。

從目標完成率看，PM2.5降幅目標完成率看，晉城、邯鄲、陽泉完成率偏低，分別為37%、79%、81%。

生態環境部稱，按照規定，考核結果以PM2.5改善目標為基礎，重污染天數下降目標作為修正項，綜合PM2.5降幅排名和完成率排名，評定考核結果為：廊坊、保定、北京等11個城市考核結果為優秀；濱州、聊城、濟南等9個城市考核結果為良好；濮陽、鄭州、開封等5個城市考核結果為合格；邯鄲、陽泉、晉城等3個城市考核結果為不合格。

公眾環境研究中心主任馬軍接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，邯鄲近年來工業結構比較重，高耗能、高污染產業集中，位于河北太行山山前平原，很多時候是霧霾比較重的地區，在偏西南風的作用下，往往容易傳輸到北京等北部其他地區，是重污染天氣防治中關鍵的一環。

個別地方監測數據弄虛作假

生態環境部掛牌不到一個月時間，再次啟動了讓地方政府感到“愧疚、自責”的約談，此次約談的對象是沒有完成《攻堅方案》確定的空氣質量改善目標的山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽泉3市政府主要負責同志。

生態環境部指出，3市存在的問題主要包括兩個方面：沒有完成空氣質量改善目標；大氣環境污染問題較多，工作不夠到位。

晉城市是“2+26”城市中唯一PM2.5濃度和重污染天數均未完成改善目標的城市。秋冬季攻堅期間，原環境保護部強化督查共發現當地各類環境問題1819個，問題數量在“2+26”城市中高居第一。

邯鄲市于2017年8月曾因強化督查交辦問題整改不力而被原環境保護部公開約談，但進入秋冬季以來，原環境保護部督查巡查發現，全市工業企業大氣環境突出問題61個，其中超標排放問題6個，在線監測數據弄虛作假問題2個，未安裝治污設施問題9個，治污設施不正常運行問題4個，無論是問題數量還是嚴重程度在“2+26”城市中均位居前列。

陽泉市在原環境保護部組織的督查巡查中發現的大氣環境污染問題數量較多，整改較慢，特別在大氣污染治理攻堅行動中工作前緊后松。與2017年第四季度相比，2018年第一季度全市PM2.5平均濃度上升超過30%，攻堅行動韌勁不足，導致工作被動。此外，督查還發現，全市粉塵污染問題十分突出。

對此，一位上述被約談城市的環保部門負責人告訴《每日經濟新聞》記者，各部門在環境保護工作方面實際上下了很大工夫，在今年2月底，當地PM2.5的下降目標還超預期目標，但僅在3月一個月，空氣質量就出現直線下降，主要是氣候的因素干擾比較大。

“其實從（今年）3月份開始，出現污染天氣我們都是按照紅色預警的要求在做，該想的辦法都用了不少，感覺壓力非常大。”該環保部門負責人說，今后的環保工作力度肯定還需要進一步加大。

約談明確，3市要制定整改方案，并在20個工作日內報送生態環境部，并抄報相關省級人民政府；即日起生態環境部暫停3市新增大氣污染物排放建設項目的環評審批（涉及民生及節能減排項目除外），省市兩級環境保護部門需要同步嚴格落實。

在約談的當天，生態環境部致函山西、山東、河南省人民政府，啟動實施京津冀及周邊地區“2+26”城市2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動有關量化問責工作。環境部要求，應對負有領導責任的晉城市分管副市長及有關人員實施問責；應對負有領導責任的高平市分管副市長、澤州縣分管副縣長、鄆城縣分管副縣長、杞縣分管副縣長及有關人員實施問責；應對負有領導責任的晉城市分管副市長及有關人員實施問責。

馬軍認為，這3個城市被約談，除了沒有完成既定目標外，還存在著工作沒做到位等問題。“這次提出量化問責，此前沒聽說過這類提法，對有領導責任的分管領導問責，向下分清責任，更加精準問責。”馬軍說，通過量化問責，釋放出的信號是，出現環保問題不僅僅只有約談，會有更嚴厲的懲處措施。進一步提升約談的約束力，增大地方的環保壓力。