高端訪談｜ 張國華：中西部地區要瞄準新興產業

每經編輯｜馮彪    

每經記者 馮彪

城市發展中，產業是重要的驅動力，產業強帶來城市興。我國產業地理正在發生變化，從原來重點布局東南沿海到現在內陸城市產業異軍突起，城市群日漸明晰。

在城市群內，產業布局又如何在聚與疏之間取得平穩，如何優化產業空間布局才能既具有規模效應，又能避免大城市病？對于這些問題，《每日經濟新聞》記者（下稱NBD）專訪了國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心綜合交通院院長張國華。

產業聚集才能帶來報酬遞增

NBD：產業變化和城市布局有什么聯系？是否可以說城市競爭力最終要落腳到產業發展的競爭力上？

張國華：城市是二、三產業聚集的有限空間。產業在空間上的變遷從而帶來人口在空間上的遷移，這是決定城市格局和發展的兩股基礎力量。產業是城市發展起來的本源，城市走向成功首先是產業發展的成功。規劃時大致相同的產業類型，同樣的發展新區或開發區，為什么有的城市成功，但有的城市卻出現產業空心化，有的城市有城無市、有城無產呢？我認為這和產業的空間布局有關，交通、產業、空間協同才能還來組織效率的提升。

NBD：產業在空間上的布局經歷了怎么樣的變化？有什么規律可循？

張國華：從時間維度看，世界大城市產業經歷了制造業為主到生產性服務業從中分離出來形成第三產業的過程。從空間上看，制造業最初都在城市核心區，后來向周邊疏散，城市核心區變成生產性服務業、商務中心的過程。在全球化和國際貿易一體化的情況下，產業的空間關系發生了新的變化。產業在空間上體現為高度集聚，集聚后基礎設施共享、產業鏈條匹配和知識信息交流共享效應，形成了產業在空間上集聚后帶來的極大的報酬遞增，隨著產業結構升級，產業空間的集聚程度和規模效應遞增特征顯著。

NBD：城市群的崛起在我國表現很明顯，目前城市群有哪些特點？

張國華：成功城市群的基本特征，就是人口、產業、資本等經濟要素高度集聚，產業分工特征非常明顯，空間發展階段特征是城市到都市區到城市群，有發達的市場協同機制，還有高效的基礎設施網絡，發達的國際航運體系做支撐，發達的以軌道交通為代表的城市群多層次軌道網。

中西部地區要瞄準新興產業

NBD：產業集群布局是一個趨勢，在城市群內，如何優化產業空間布局才能既具有規模效應，又能避免大城市病？

張國華：我認為重點就是在交通規劃、產業規劃和城市規劃要統一協同。資源集聚型產業需要低成本運輸，空間集聚上對應于水運和貨運鐵路主導的交通方式；資本集聚型產業需要產品盡快實現門到門的運輸，則相應于汽車和公路運輸主導的交通方式；信息集聚型產業追求信息和人的快速流通與流動，對應于航空和高鐵主導的高速交通系統。

其次，要做到要素協同，明確空間結構，城鎮等級與規模、職能結構、城市發展方向和區域戰略空間節點等。

最后，在“要素協同”的指導下，做好骨干交通，實現城市功能結構、用地布局和兩網(快速路網和軌道網絡)兩樞紐(客、貨運樞紐)三者間協同。通過交通、產業、空間的協同，讓產業從絕對優勢、比較優勢真正走向可持續發展的競爭優勢，讓生產空間更加集約高效，讓生態空間望山見水，讓生活空間宜居適度。

NBD：我國東部沿海的部分產業向中西部地區轉移，您認為未來我國產業布局或者產業地理會經歷什么樣的變化？

張國華：隨著土地、勞動力、資源成本上升，以前東部的傳統產業向東南亞國家轉移的速度可能比向我國中西部轉移的速度還快。同時也該看到，中西部地區已經不可能再走原來東部地區的路子，而是要瞄準新興產業，打造更優質的產品。在空間上，當前產業在城市群集聚特征很明顯。區域中心城市以高端生產性服務業和高端制造業為主導，周邊中小城市以差異化、專業化的制造業為主導，通過發達高效的市場交易網絡和城際交通網絡將二者連接起來，最終實現產業發展的結構、規模和分工的效應。

NBD：成都正建設全面體現新發展理念的國家中心城市，您如何看待成都的產業特點？

張國華：從經濟總量上看，成都已經是我國西部地區重要的經濟中心，但是其在產業鏈條構建、物流運輸效率等方面有待提高。我認為，成都一方面需要優化產業結構，延伸產業鏈條，促進產業上下游之間的高效合作；另一方面還需要推進交通基礎設施、產業與空間協調發展，通過構建高效的基礎設施網絡和虛擬的互聯網網絡，提高產業組織和空間組織效率，優化產業布局，提升產業發展水平，最終實現全要素生產率的提升。