產業崛起，大城崛起

每經編輯｜付克友    

□ 每經評論員 付克友

這是一個大城崛起的時代——當城市文明進入前所未的新階段，城市群的分布和發展，正在主宰城鎮化進程。正是極核城市，決定城市群的核心競爭力。

這是一個大城崛起的國度——當大國崛起成為一個民族偉大復興的追求，大城崛起順理成章地成為一條必由之路。因為沒有大城崛起，就沒有大國崛起。

這是一個大城崛起的選擇——當成都被賦予國家中心城市的使命，也就擔負起了大城崛起的責任。中國新的區域發展和城市發展格局都需要成都的崛起。

但我們要追問：一個大城市憑什么崛起？有什么樣的歷史規律和經濟規律可循？崛起之路在哪里？成都剛剛召開的國家中心城市產業發展大會，為這些問題提供了鮮明的答案。

壹

產業！產業！還是產業！

國內外城市發展實踐都證明，大城崛起就是產業崛起，產業崛起推動大城崛起。沒有產業崛起，就沒有大城崛起。

的確，一座城市能否站上世界城市體系塔尖，既取決于國家戰略意志，又取決于綜合競爭能力。縱觀全球，歷史上發達城市都因擁有強大的產業體系和經濟實力而站到世界舞臺中央。

為什么有的大城市崛起之后能長盛不衰？因為產業重生，城市重生。

所以，我們看到像倫敦這樣的城市，在工業革命之后因為鋼鐵、機械制造等產業崛起，并且在向“全球金融中心”“世界創意之都”這樣的產業轉型升級過程中，繼續屹立。

為什么有的大城市崛起之后卻走向衰落？因為產業衰落，城市衰落。

所以，我們看到像底特律這樣的城市，作為舉世聞名的汽車城，一度書寫美國制造業的輝煌篇章，但卻不得不因為缺乏長遠規劃和單一的產業結構，而申請破產。

為什么有的大城市從一張白紙迅速崛起？因為產業崛起，城市崛起。

所以，我們看到像深圳這樣的城市，從一個當年落后的小漁村，成為中國改革的先行地和對外開放的試驗田，從加工貿易，到新興戰略產業和高新技術產業，一騎絕塵領跑中國城市。

而今，我們期待并見證，成都——這座正在建設的國家中心城市冉冉上升。

面對經濟新常態、發展步入新階段的大背景，成都要贏得未來發展，站穩國家中心城市地位，積蓄沖刺世界城市的能量，秀出市場影響力和城市美譽度，就必須依賴產業實力的不斷壯大。

產業崛起，成都崛起。

貳

大城崛起，是城市功能的崛起。沒有城市功能的提升，就沒有大城崛起。

而產業，是提升城市功能的必由之路。因為產業發展和城市功能之間是一個互動調整、新舊更替、動態提升的過程。產業的發展有利于促進和倒逼城市功能提升。

當我們追問成都崛起需要什么樣的城市功能，也就是在追問成都需要什么樣的產業體系。

按照國務院批復的《成渝城市群發展規劃》，成都要以建設國家中心城市為目標，增強西部地區重要的經濟中心、科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐功能。

因此，成都提出大力發展先進制造業，增強西部經濟中心功能；因此，成都提出大力發展高新技術服務業，增強西部科技中心功能；因此，成都提出大力發展現代金融服務業，增強西部金融中心功能；因此，成都提出大力發展文化創意產業，增強西部文創中心功能；因此，成都提出大力發展開放型經濟，增強西部對外交往中心功能；因此，成都提出大力發展現代物流業，增強國際綜合交通通信樞紐功能。

顯然，國家中心城市的每一個核心功能，都需要相應產業發展的支撐。而每一個產業發展的目標，都指向相應的城市核心功能提升。

城市功能越強大，責任也就越大。作為建設中的國家中心城市，成都不能滿足于獨善其身，也不能滿足于一枝獨秀。

成都的產業發展，只有與其他國際對手同臺競技，才能體現更強大的國際競爭力；只有在城市群格局中引弓向上，才能體現更強大的區域帶動力。

叁

產業崛起，從來都是一個系統工程。沒有產業生態的完善，就沒有產業崛起。

我們無法想象，在一個交通潮汐式循環突出、產業同質化競爭嚴重、空間資源配置不均衡、園區生活配套不完善的城市，產業能夠得到很好的發展。

因此，產業發展不是某個企業的單兵突進，也不是某個產業的異軍突起，而是首先要打造一個有機融合、良性循環的產業生態鏈生態圈。

就此而言，成都提出重塑產業經濟地理，抓住了產業發展的關鍵和根本。

優化城市產業空間布局，優化中心城區布局，優化產業功能區布局——這些“優化”都是對成都產業經濟地理的重塑，都指向產業鏈的完善和生態圈的深化。

其中，成都提出實施東進、南拓、西控、北改、中優“十字方針”，著力構建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側發展的戰略空間布局，打開了產業生態的新局面。

城市建設尤其是軌道交通，改變了城市的經濟地理。比如，成都到2022年地鐵運營里程將達600公里，22個區（市）縣實現軌道交通全覆蓋。這需要以重大功能設施引導城市產業布局，推動優勢資源、優質企業向城市功能區和產業新城集聚。

產業新城的建設，越來越強調生態圈理念。怎么營造良好的產業發展環境，比基礎設施建設更加重要。成都需要推動產業園區，從單一的生態型園區經濟，向生產、服務、消費等多功能的城市型經濟轉型。

之所以強調生態鏈和生態圈，根本目的是要推動產業的升級轉型，即融入全球產業鏈高端和價值鏈核心。成都產業要想具有更強的國際競爭力，擁有更多的國際話語權，擁有一個優良的產業生態鏈和生態圈至關重要。

因為，產業鏈的位置，決定價值鏈的位置。

肆

產業崛起，需要正確的方向和良好的生態，歸根結底，需要源源不斷的動力。

改革，是中國經濟發展的動力之源，也是城市產業崛起的動力之源。今天中國的市場經濟，在要素市場上還存在大量的扭曲，阻礙著資源的優化配置。因此，進行要素供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將為產業發展提供強大的新動能。

成都提出，要創新要素供給方式，包括：創新人力資源要素供給，創新技術要素供給，創新土地要素供給，創新資本要素供給，創新信息要素供給要，創新能源要素供給，創新制度供給——每一項創新，都是對要素供給的結構性、制度性轉換，都意味著改革，甚至是大刀闊斧的改革。

特別值得強調的，是創新人力資源要素供給。因為城市的競爭，取決于人才的競爭；城市的崛起，取決于人才的崛起；一座城市的生命力，取決于年輕人的活力。

所以成都大力實施“蓉漂計劃”，鼓勵大學生來蓉創業、鼓勵在蓉大學生留蓉發展，提出打造“最便捷、最有競爭力、最具吸引力”的人才落戶和激勵機制，為每一位把人生交給成都的青年人才許下一個美好的未來。

而創新制度供給，也格外引人注目。制度性交易成本，是企業發展的痛點、社會關注的焦點，也是經濟增長的一大阻礙。按照經濟學家周其仁的觀點，目前中國經濟的癥結在于制度成本過高。如果能夠創新制度供給，降低制度運行成本，也就能促進產業崛起和經濟發展。

成都提出，對接國際慣例和通行規則，深入推進“放管服”改革，加快構建法治化、國際化、便利化營商環境，讓權力遠離市場、公平普及萬眾，進一步為企業松綁減負。

這可謂有的放矢，對癥下藥。

這是被歷史和現實驗證的邏輯——崛起之城，產業崛起。產業崛起，成都崛起。

產業崛起的成都，就是大城崛起的成都。產業崛起的路徑，就是成都崛起的路徑。完善產業體系，優化產業生態，培育產業新動能，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市，描繪出清晰可見的產業路線圖。

時間會見證，這是成都產業崛起的新起點，也是成都崛起的新起點。