中央財政下達(dá)146億支持土壤污染防治 將扶持行業(yè)龍頭

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每經(jīng)記者 李彪

今年4月，河北大城縣和天津靜海區(qū)連續(xù)被曝光的滲坑事件，使公眾對土壤污染的關(guān)注度急劇提升。

6月21日，環(huán)保部舉行例行新聞發(fā)布會，介紹我國土壤污染防治有關(guān)情況。據(jù)環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文介紹，我國正在建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，目前已完成2萬個左右基礎(chǔ)點位布設(shè)，覆蓋我國99%的縣、98%的土壤類型、88%的糧食主產(chǎn)區(qū)，初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。“到2020年底前，我們要實現(xiàn)布設(shè)點位覆蓋所有的縣（市、區(qū)）。”

在發(fā)布會上，針對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者關(guān)于“國家將采取何種措施來推動治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”的提問時，邱啟文回答稱，目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步，需要形成若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)，來推動土壤污染治理與修復(fù)工作。環(huán)保部正在抓緊制定土壤污染治理與修復(fù)的終身責(zé)任追究辦法，計劃年底出臺。

全國已布設(shè)2萬個監(jiān)測點

與肉眼看得見的霧霾、黑臭水體相比，看不見的土壤污染到底如何確定量化的指標(biāo)，是業(yè)界的一大難點。 

2014年，環(huán)保部會同國土資源部公開了第一次土壤污染狀況調(diào)查的公報，調(diào)查結(jié)果顯示，我國部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦用地土壤問題突出，全國總的點位超標(biāo)率是16.1%。

根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》（又稱“土十條”）要求，2016年將啟動全國土壤污染狀況詳查。

邱啟文介紹，本次詳查的一個最大的特點就是環(huán)保、財政、國土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計委五個部門聯(lián)合組織，對農(nóng)用地詳查重點區(qū)域借助0.5km×0.5km網(wǎng)格布點，一般區(qū)域借助1km×1km網(wǎng)格布點，比以往精度大大提高。

邱啟文透露，目前我國已完成2萬個左右基礎(chǔ)點位布設(shè)，初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。到2020年底前，我們要實現(xiàn)布設(shè)點位覆蓋所有的縣（市、區(qū)）。隨著我國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，環(huán)境質(zhì)量狀況公報同步公布土壤環(huán)境保護(hù)信息將很快能實現(xiàn)。

土壤污染修復(fù)將終身追責(zé)

土壤修復(fù)難度高、投入大、周期長，對于污染土地的修復(fù)工作是世界性難題。近年來，中央財政在土壤污染修復(fù)上的投入也在不斷增加，相對于此前的每年幾十億元規(guī)模的重金屬污染防治專項資金，去年以來投入的資金規(guī)模已破百億元。

邱啟文介紹，在財政方面，中央財政設(shè)立了專門的土壤污染防治專項資金，從去年到今年上半年，中央財政下達(dá)財政預(yù)算大約是146億元，支持地方開展土壤污染防治工作。

隨著中央財政專項資金投入的增加，“土十條”的不斷實施，土壤修復(fù)市場的發(fā)展空間備受關(guān)注。此前有消息稱“土十條”帶動土壤修復(fù)市場的空間超過5000億元，越來越多的企業(yè)開始進(jìn)入土壤修復(fù)行業(yè)，對此《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問“國家將采取什么措施來推動治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，邱啟文回答稱，去年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了“土十條”，要求土壤污染防治要堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控的方針，不主張盲目大治理、大修復(fù)，而是重點針對擬開發(fā)為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，有序開展治理和修復(fù)。這個思路汲取了國外幾十年土壤治理修復(fù)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

邱啟文認(rèn)為，目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)才剛剛起步，需要從環(huán)境評估、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)，還有修復(fù)效果的評估等環(huán)節(jié)，構(gòu)建和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條，需要形成若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來推動土壤污染治理與修復(fù)工作。

針對剛剛起步的土壤修復(fù)市場，邱啟文提出國家將從三個方面強(qiáng)化監(jiān)管，包括信息公開、加強(qiáng)信用的約束、強(qiáng)化責(zé)任追究。

他強(qiáng)調(diào)，規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、經(jīng)營管理水平低、綜合信用差的機(jī)構(gòu)，通過企業(yè)信用信息公示平臺向社會公開。環(huán)保部正在抓緊制定土壤污染治理與修復(fù)的終身責(zé)任追究辦法，計劃年底出臺。