默克爾表示德國支持歐盟履行中國加入WTO議定書第15條條約義務

每經編輯｜每經記者 張 雯 每經編輯 賈運可    

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據新華社報道，當地時間6月1日上午，國務院總理李克強同德國總理默克爾共同會見記者。默克爾表示，“德中雙方都認可基于規則的國際貿易，支持WTO原則和規則。李克強總理訪德期間，我同他討論了《中國加入世界貿易組織議定書》第15條問題。德方認為，歐盟應履行條約義務，致力于找到符合WTO規則、對各國一視同仁、對中國非歧視性的解決方案。希望歐中之間的雙邊投資協定談判取得積極進展。”

李克強對默克爾表示德國支持歐盟履行《中國加入世界貿易組織議定書》第15條條約義務表示贊賞。

資料顯示，在2001年加入WTO時，由于部分成員不認可中國的市場經濟地位，《中國加入世界貿易組織議定書》第15條允許其他世貿組織成員在對華反傾銷、反補貼調查中使用“替代國”做法，但明確寫明這一做法要在中國入世15年后，即2016年12月11日終止。

對此，有分析指出，一旦取消“替代國”做法，歐盟就很難再對中國商品征收高額的反傾銷稅，這將成為近年來影響國內經濟最為重要的事件之一。

不公平的“替代國”做法

所謂“替代國”做法，是指其他世貿組織成員在對華反傾銷、反補貼調查中，可以不以中國商品的實際成本為依據，而是選擇一個“替代國”的同類商品價格。可以想見，如果這個“替代國”的這類商品的生產成本很高，那么以此來衡量中國商品顯然是有失偏頗的。

在中國農科院農經所研究員郭靜利看來，“替代國”的做法讓國內企業背負了不公平的競爭后果。

郭靜利表示，“在這條規定下，‘替代國’做法對我國企業的損害主要在于，我國企業本身都是在激烈的市場競爭中運行的，貿易產品的成本及利潤的計算本身是市場經濟發展的結果。當用‘替代國’商品來衡量我國商品價值時，就會產生失真。而對美歐等一些國家而言，其爭辯的是對我國市場經濟地位的認可與否，他們的借口是我國政府給了企業很多補貼”。

事實上，“替代國”做法已經給中國企業造成了不小損失。

此前《每日經濟新聞》就報道過類似案例。2014年6月，美鋼鐵工人聯合會向美商務部提交申請，要求對華乘用車和輕卡輪胎啟動反傾銷反補貼調查。2015年6月，美國商務部公布了“雙反”（反傾銷反補貼）調查終裁結果，向中國廠商征收14.35%~87.99%的反傾銷稅和20.73% ~100.77%的反補貼稅。而在此次終裁中，美國使用了泰國作為替代國來計算中國產品的正常價值。

前商務部部長高虎城此前在接受媒體采訪時表示，據初步測算，在采用“替代國”做法的反傾銷案件中，中國企業的平均反傾銷稅率比正常企業高20%以上。

本應于去年底終止

值得注意的是，《中國加入世貿組織議定書》第15條明確規定，無論如何，世貿組織成員對華反傾銷和反補貼調查“替代國”做法，應于中國加入WTO15年后，亦即2016年12月11日終止。也就是說，世貿組織成員在對華反傾銷調查中，不能再采用第三國商品價格來作為衡量標準。

然而，美歐日等世貿組織成員對這一問題的表態含糊其辭，以圖繼續使用“替代國”做法。2016年5月，歐洲議會通過決議，反對承認中國市場經濟地位，而這將直接導致其可以繼續按照“替代國”做法對中國商品進行雙反調查。

在商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來，“這背后是貿易保護主義抬頭的表現，以此擠壓中國的國際市場空間，保護其本國產業。”實際上，根據德國慕尼黑經濟研究所計算，對歐盟而言，如果中國得到市場經濟地位，歐盟對華的反傾銷稅有可能降低17%~28%，這將直接影響到歐盟的生產和就業。

不過，對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉此前指出，如果美歐不履行WTO承諾，不僅中國企業得不到作為WTO成員公平、正常的待遇，美歐企業自己也會受傷，甚至可能損失潛在的中國市場。

對外貿領域影響巨大

對于默克爾此番表態，許多“老外貿人”感到歡欣鼓舞。在一個名為“外貿頑主”的微信群里，“默克爾表態支持歐盟履行《中國加入世界貿易組織議定書》第15條條約義務”的新聞瞬間點燃了群成員的熱情。

“按照‘替代國’做法計算，對我們行業造成的打擊比較大。”一位曾經的外貿業務經理告訴《每日經濟新聞》記者，“就我所了解，輪胎、鋼管等行業的許多企業要么遷移到東南亞國家，要么艱難轉型。因為此前歐盟、美國的市場份額較大，動輒高達30%甚至100%的反傾銷稅對產品影響很大。”

值得注意的是，默克爾此番表態背后，是日益微妙的國際經貿關系。

5月28日，默克爾表示，本屆七國集團峰會結束后，她意識到歐盟不能再完全依賴美國和英國，歐洲人的命運應掌握在自己手中。5月30日，美國總統特朗普發了一條推特稱：“我們（美國）對德國貿易存在巨大的貿易逆差，而且他們對北約組織的軍事支出比其應付出的少得多。這對美國很不利。這種情況將改變。”

然而微妙的是，那邊廂剛與特朗普隔空互懟，默克爾這邊廂又對中國釋放出了善意。

此番與李克強的會面，默克爾明確表示，全球安全面臨威脅之際，德國必須拓展與中國在多個領域的合作關系，德國與中國應在貿易領域相互合作，明確自由貿易，進一步開放市場。