觀察〡盯緊了“世界一流”，西安高新區開出怎樣的“藥方”？

每經編輯｜方彬蔚 路言    

在西安市委書記王永康的經濟布局中，怎么撬動西安幾家開發區的能量，是非常重要的環節。故而，在前一階段，其針對各開發區先后進行了一系列的動作調整。

之后，作為西安經濟“排頭兵”的高新區，在幾家開發區當中，先行推出了它的“5882戰略”布局，開啟了第三次創業。

高新區在西安經濟中的地位和作用自然不言而喻，它經濟增長的快慢、多少，都牽系到這座城市的經濟總量能否跨越式發展的問題。

有鑒于此，粉巷財經決定開設《旁觀開發區》的專欄，重點關注西安開發區當前的發展與未來的預期。

本期首先從高新區開始，文章重點梳理幾個方面：

1. 為何說西安高新區是西安的“排頭兵”，其潛在邏輯是怎么樣的？

2. 西安高新區當前面臨怎樣的機遇，如何評測其現狀？

3. “5882”戰略具體內容，完成這一目標，其落腳點著重在哪幾個方面？

西安經濟的咽喉要沖

梳理西安的經濟地理，將西安高新區稱之為“咽喉要沖”，絲毫不為過。

過去的2016年，它的成績，亦是頗為耀眼的。

全國146個國家級高新區排名中，西安高新區僅次于北京中關村、上海張江、成都高新區，排名第四，將深圳、杭州、武漢、廣州、鄭州等地的國家級高新區甩在了身后。

在全國范圍內的比較，更多凸顯的是其外部競爭力。著眼于西安的幾個開發區，它的份量也是顯而易見的。我們來看一下其在西安市的幾組數據——

• 吸引的外資占到全市的50%

• 高新技術企業占到全市的60%

• 金融機構數量占到全市的70%

• 外貿進出口占到全省的80%

• 電子信息出口占到全省90%

• 軟件出口占到全市接近100%

  ……

動輒過半的各項指標，奠定了其在西安幾家開發區中的“排頭兵”地位。

回溯西安高新區的成長史——作為陜西省設立最早的國家級開發區，早年第一次創業，通過“政策扶持、貸款起步、負債經營、滾動發展”的發展模式，它完成了從誕生到初步發展的過程。

爾后的第二次創業，又通過“多元融資、組團開發、整體推進、規模發展”的發展路徑，基本完成構建“國內一流高新區”的目標。

在陜西所有開發區當中，西安高新區的體量和格局最大、輻射能力最強、做出的貢獻最多。

事實上，西安高新區給這座城市帶來的影響，除了扛鼎的經濟數據之外，還有人才的培養和制度的建設。

創業26年來，從這片區域走出去的干部如同過河之鯉，延綿不絕。

這里創出了眾多西安第一、陜西第一、全國第一的管理新體制、運行新機制，如同開枝散葉一般，被復制到省市乃至其它省份的開發區，西安高新區因此成為諸多開發區的母體。

正如西安的中心城區更多代表著西安的歷史，承載著這座城市過往的記憶，西高新則更多代表著西安的現在和明天，承載著這座城市未來的夢想！

面臨著哪些機遇？ 

凡是過往，皆為序章，著眼未來，才是正題！

區域競爭的格局，永遠是此消彼長，從未有過固定不變的情形，對每一座城市而言，競爭是一道永恒的主題。

對當前的西安而言，更是如此，方才有了對標成都，GDP過萬億，建好國家中心城市等目標。

與此同時，一批批的熱詞正在被塑造——競爭、對標、追趕、超越、鐵軍、革命、效能、煙頭、掛職、點將臺、演兵場、擂臺賽、作風……

對西安高新區而言，更是處于一個前所未有的“黃金機遇期”。

首先，面臨著政策疊加的機遇期。

全面創新改革試驗區、自主創新示范區、自由貿易試驗區三個“國字號”工程集中落戶在西安。然而，其具體的承載還是在西安高新區，這幾項工程能釋放出的政策紅利是非常可期的。

可以說，未來在資金、政策、機制方面，這片區域是有著先天競爭優勢的。

其次，地緣優勢帶來的機遇。

在“一帶一路”的國家戰略背景下，涉及到的對外開放領域，對西安而言，無論是經濟抑或人文交流方面，西安高新區是最具備承載性的。

事實上，粉巷君此前與哈薩克斯坦一體化基金會西安代表處的首席代表溝通中獲悉，哈國對西安的開發區模式是最感興趣的，對方亦有意進行跨國合作。

隨著“一帶一路”國家戰略的深入推進，作為絲路起點城市的西安，需要有更多的“擔當”，來完成國家整體戰略的布局。包括陜西自貿區獲批要求之一是“開創與絲路沿線國家的經濟和人文交流的新機遇”。

無論是哪種情形，都少不了作為西安經濟支柱的高新區。

再次，“大西安”建設的整體戰略。

西咸新區劃歸西安代管的前提下，省市共建“大西安”已經成為主流認知。作為“大西安”建設的核心板塊和重點區域的西安高新區，亦是構建“科創大走廊”和“西安金融金三角”的重要承載地，未來資源集中度是比較客觀的，平臺作用將更加凸顯。

開出怎樣的“藥方”？ 

梳理“問題”和“機遇”，接下來要談一談西高新的“藥方”怎么開？

來到西高新的第54天，亦即“西安高新區2016年度企業表彰大會”上，西安市委常委、高新區黨工委書記李毅作了《聚力五八八二，實施三次創業——奮力開創建設世界一流科技新城新局面》的講話。

實際上，這可以說是西安高新區第三次創業的啟動鍵，也是李毅正式對外公告他的“施政方略”。

所謂施政戰略，對外簡稱為“5882”戰略，具體內容如下：

圍繞五大引領：“科創大走廊”、“金融金三角”、“軟件名城”、“西部硅谷”、“軍民融合創新”五大領域引領者

實施八個百億級強基工程：百億級戰略性新興產業基金工程、百億級軍民融合產業基地工程、百億級總部及金融基地工程、百億級創新創業載體工程、百億級特色小鎮工程、百億級基礎設施提升工程、百億級公共服務優化工程、百億級生態文明建設工程

打造八個千億級產業集群：千億級半導體產業、千億級智能終端產業、千億級高端裝備制造產業、千億級生物醫藥產業、千億級金融服務業、千億級軟件信息服務業、千億級軍民融合產業、千億級創新創業集群

實現兩個萬億級目標：萬億級高新技術產業帶和萬億級現代服務業產業帶

事實上，沒有5882后面的2，即兩個萬億級產業帶的形成，就沒有領先的優勢。要實現兩個萬億級的目標，就必須形成八個千億級產業集群作為支撐。要打造八個千億級產業集群，就必須啟動八個百億級強基工程做拉動。

按照西高新的規劃，要實現上述“5882戰略”，還少不了具體的路徑支撐，自然是脫離不了體制、創新、人才、板塊發展幾個方面：

①抓體制：通過體制機制的創新，如給企業的發展松綁，給產業的發展激發活力，給整個區域的提升注入新的血液，體制機制的創新無異于高新區的一次“再生”，要通過體制機制創新，厚植企業野蠻生長的優質土壤。

②抓創新：西安高新區內聚集各類重點實驗室、工程與技術中心200多個，其中國家級30多個；擁有國內外知名企業研發中心120個，其中世界500強研發機構48個。抓創新，就是要圍繞企業需求，精準發力、精細施策，完善產業創新政策支撐體系，加快建設西北人才、技術、資本三個大市場，全面提升創新資源統籌聚集能力，打造西北乃至全國的創新動能策源地。

③抓隊伍：梳理西高新成長史，不難發現其練就了一支能打硬仗的隊伍，可以說是“西安鐵軍”的先遣兵、特種兵和排頭兵。面對高標準的第三次創業，繼續嚴抓隊伍建設，堅持“五個最”原則，以發展論英雄、憑實績用干部，通過“點將臺”，要求各單位負責人就工作成效、推進措施和工作打算作交流匯報；通過“演兵場”，給員工展示自我的平臺和機會，在各個層面上形成 “比、學、趕、超”的氛圍。

④優板塊：優化板塊形成“一區兩帶多園”布局；依托全面創新改革試驗區、自主創新示范區、自由貿易試驗區工程——三大“國字號”政策疊加，形成政策洼地；進行權力清單“瘦身”、責任清單“強身”；加快實現“一廳、一口、一表、一網、一次”；構建五個“雙聯動”創新體系——雙自聯動、雙區聯動、雙翼聯動、雙廳聯動和雙向聯動……

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如果說西高新一次創業時確立了高起點，二次創業時確立了高目標，那么這一次，站在陜西自貿區開埠、大西安戰略機遇重啟、區域投資環境明顯向好的風口，身處國家級高新區第一梯隊的西高新，堅持高標準，向上述全球頂級科技園區看齊正當其時！