2030年我國能源消費總量將控制在60億噸標準煤以內

每經編輯｜每經記者 周程程    

每經記者 周程程

每經編輯 陳星

4月25日，國家發展改革委和國家能源局發布《能源生產和消費革命戰略（2016~2030）》（以下簡稱《戰略》）。

國家發改委基礎產業司副司長鄭劍表示，《戰略》系統部署能源革命，首次從消費、供給、技術、體制、國際合作、掌握能源安全主動權六個方面進行梳理，推動能源發展方式根本性改變，牢固樹立安全底線思維。

值得注意的是，《戰略》不僅面向2030年設立積極的能源革命目標，并對2050年進行了展望。 

到2030年，能源消費總量要控制在60億噸標準煤以內。展望2050年，中國要實現非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會。

對于這項跨度達15年的發展戰略，中國能源網首席信息官韓曉平對《每日經濟新聞》記者表示，對于能源戰略來說，只看到3、5年的發展是不夠的，需要進行更長期的規劃。并且，把總量控制和提高能效兩個工作做好，這是能源革命的本質。

2050年實現非化石能源占比超一半

對于《戰略》的出臺，高層早有謀劃。

早在2014年召開的中央財經領導小組第六次會議就明確，要積極推動能源生產和消費革命，抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰略。

在戰略還未正式出臺之前，相關部委就曾多次強調其重要性。2015年3月，國家能源局新任局長努爾·白克力在上任后首次接受媒體采訪時表示，未來主要將以2030年為基準擬訂能源生產和消費革命戰略。

去年10月，國務委員王勇在“2016國際能源變革論壇”上也曾表示，中國將發布實施《能源生產和消費革命戰略2016~2030年戰略規劃》，進一步明確到2030年能源革命的總體目標和要實現的戰略任務，這些都充分展示出中國推動能源革命的堅定決心和務實行動。

《戰略》對能源消費劃定了明確的目標。到2020年中國能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內，煤炭消費比重進一步降低，清潔能源成為能源增量主體，非化石能源占比達到15%；單位GDP二氧化碳排放比2015年下降18%；單位GDP能耗比2015年下降15%。

到2030年，能源消費總量要控制在60億噸標準煤以內；非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；初步構建現代能源體系。

展望2050年，中國要實現非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會。

鄭劍表示，《戰略》面向2030年設立積極的能源革命目標，并對2050年進行了展望，推動能源領域實現由量變向質變的跨越式發展。到“十三五”，能源革命實現重點突破，清潔能源成為增量主體；到2030年，實現全面推進，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足，初步構建現代能源體系；展望到2050年，實現體系完善，全面領先，建成現代能源體系，保障實現全面現代化。

13個重點領域率先突破

在韓曉平看來，在目標量化的同時，更需要對能源結構進行深刻的轉型。能源革命的重點在于消費側，應該以提高能效為重點。目前我國單位GDP能耗較高，但我國有足夠的條件來提高能效。重點也應該放在提高能效上。

“煤作為一次能源，是按熱值計算，如果改為天然氣這樣的清潔能源，效率就會提高很多。如果要是用核電等可再生能源，實際上利用效率還會更高。”韓曉平說。

為推動落實各項戰略任務，《戰略》要求，選擇重點突破領域，通過示范建設和實施重大工程來推動落實，包括全民節能行動、能源消費總量和強度控制行動、近零碳排放示范行動、電力需求側管理行動、煤炭清潔利用行動、天然氣推廣利用行動等13個重點領域。

其中，值得注意的是能源消費總量和強度控制行動。將全國能耗總量和強度雙控目標分解到各地區和重點用能單位，嚴格考核、監督和問責，并且要推行用能預算管理制度，研究在大氣污染聯防聯控重點區域、經濟發達地區和大中城市率先開展用能權使用和交易試點，結合綜合經濟社會效益等，對重點行業企業排序，建立初始用能權核定制度。

中國能源研究會副理事長、國家發展改革委能源研究所原所長周大地曾在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，確定用能權配額、有償使用以及交易體系，這是在市場經濟中，能源消費總量控制上企業有所約束的更好實現形式。社會平均成本通過交易能夠達到相對的平衡，并且也鼓勵了企業多節能。