國家稅務總局：當前稅收改革已進入攻堅期、深水區

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》）以來，國家稅務總局及各地稅務機關聚焦目標，扭住關鍵，狠抓落實，一批標志性改革任務有序推出，重要領域改革取得明顯成效，體制機制性改革進展順利。

截至2017年一季度，稅務總局累計出臺具體配套改革和政策文件124個，涵蓋《方案》部署的六個方面改革任務，《方案》落實工作總體進度接近80%。

當前，稅收改革已進入攻堅期、深水區。深水行舟，一篙不可松勁。稅收改革“硬骨頭”怎么啃，具體措施怎么抓，改革經驗怎么集成，至關重要。

對此，稅務總局深入學習貫徹習近平總書記關于抓改革主體責任落實的重要講話精神，按照黨中央、國務院要求，牢牢把改革責任抓在手、扛在肩，矢志不渝抓謀劃、抓推進、抓落實，蹄疾步穩推動改革向縱深挺進。

統籌謀劃定思路 引導稅收改革向縱深推進 

運用系統思維進行統籌謀劃是推動改革深化、實現階段性目標的科學方法，也是稅收改革一路走來始終堅持的基本經驗。

布好改革棋局——

為切實謀劃好稅收改革思路，布好稅收改革棋局。2017年以來，稅務總局先后召開全國稅務工作會議、《方案》督促落實領導小組會議、黨組會議，認真學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的系列重要講話精神，統籌研究落實中央全面深化改革領導小組第31次、32次、33次、34次會議部署的改革任務，統籌謀劃，突出重點，梯次推進。

國家稅務總局黨組書記、局長王軍表示，2017年深化稅收改革工作，要堅持穩中求進工作總基調和集成創新的方略，確保“2017年年底前把各項改革舉措做實”；具體來講：“穩”在完善提升，對2016年推出一系列改革舉措系統梳理，持續深化升級；“進”在攻堅突破，集中精力攻下優化組織體系、轉變征管方式等重點難點改革任務；“新”在注重集成，樹立集成理念，融匯改革要素，集成改革經驗，驅動整體改革提質增效。

抓好任務部署——

近期，稅務總局下發文件，對2017年稅收改革工作作出部署，要求各地稅務機關按照全部96項改革任務進行系統梳理，對已經完成和需要持續推進的改革事項，制定繼續完善深化的具體措施；對需要今年完成的20項改革事項，逐一確定時間，列出工作計劃，抓緊組織實施，吹響了稅收改革向縱深推進的號角。

稅務總局有序制發改革文件、推出改革措施。今年以來共制發改革文件11個，使累計出臺的改革文件達到124個，并一項一項抓好落實，確保取得實實在在的成效。

做好工作對接——

各地稅務部門按照稅務總局部署，結合地方實際，制定了年度改革實施方案和工作安排措施，改革工作有序啟動、縱深推進。

湖南省國稅局制定《<深化國稅、地稅征管體制改革實施意見>任務分解表》，逐項制定時間表、路線圖、任務書，并與績效管理5.0版相融合，按表計時、到點驗收。

陜西省地稅局對80項具體改革措施逐項梳理，按照已完成項目、部分完成項目、未完成項目分類管理，對表查找改革中存在的問題，明確措施、責任和時間，一并納入2017年改革任務完善推進。

甘肅省天水市國稅局全面承接甘肅省國稅局部署的改革任務，對29項工作措施逐一細化，形成75個工作節點，以《方案》落實四項制度機制為保障，推動改革措施落實。

精耕細作抓重點 讓稅收改革成果更實惠、影響更深遠

縱深推進改革，必須持續集中抓好影響較大、關聯性較強、能使納稅人獲得感增加較多的改革舉措，落一子而滿盤活，牽一發而動全身，以點帶面，牽動其他改革一并推進。

全面聚焦稅制改革——

2017年《政府工作報告》中明確提出要“落實和完善全面推開營改增試點政策”。4月19日，國務院常務會議推出了持續推動實體經濟降成本增后勁的六個方面減稅措施。大力度減稅，如何讓企業更“有感”，是繼續深化稅制改革的重要著力點。

年初以來，稅務總局在全國范圍內部署開展營改增政策“大輔導”、稅收“大宣傳”等活動。

各地稅務部門圍繞“深化稅收改革、助力企業發展”主題，積極走訪本地全國人大代表、政協委員尤其是工商、企業界代表委員，就全面推開營改增試點、稅收優惠政策落實等方面征求意見建議；廣泛召開稅企座談會，問需、問策、問難，持續改進政策落實措施，不斷優化納稅服務，因企施策輔導企業精準掌握政策規定，積極適應新稅制，盡享改革紅利。

4月12日至14日，經濟合作與發展組織(OECD)第四屆增值稅全球論壇在法國巴黎舉行，中國國家稅務總局局長王軍應邀出席并代表中國稅務部門作唯一主旨發言，介紹中國推行營改增的做法和經驗。與會各國稅務部門代表認為，營改增試點的成功實施展示了中國深化經濟改革的戰略力、執行力，不僅對中國經濟增長有促進作用，而且有利于為全球經濟增長注入活力，是近年來國際稅制改革的一個成功典范。

4月20日，稅務總局發布《關于進一步明確營改增有關征管問題的公告》，再出臺10條征管和服務新措施，從明確政策口徑、簡化征管流程等方面對試點納稅人的需求進行“優化”，以減低納稅人負擔和成本。如，對納稅人銷售自產貨物同時提供建筑、安裝服務的，允許分別核算銷售額，分別適用稅率或征收率，進一步減輕建筑企業稅收負擔。自2017年6月1日起，將小規模納稅人自開增值稅專用發票的試點，由住宿業和鑒證咨詢業擴大至建筑業。等等。

持續推進便民辦稅——

便利化辦稅改革是一項基礎性工作，難在堅持、貴在堅持，成效也來自堅持。自2014年以來，稅務總局堅持一年一主題、連續四年部署開展“便民辦稅春風行動”。

2017年，以“提升·創響”為主題的便民辦稅春風如約而至。一季度，稅務總局共推出46項便民辦稅措施。與此同時，各地稅務機關結合本地實際細化出2064項便民辦稅具體措施，形成了“春風送暖花千樹、便民辦稅惠萬家”的良好氛圍。

廣西區國稅局、地稅局聯合深化納稅服務平臺，聯合創建3個國家級、15個自治區級合作示范區，共建大廳59個，共駐政務中心62個，在柳州、欽州等多地成功推行“一窗通辦”，使納稅人“進一家門、辦兩家事”。

寧夏區國稅局積極探索“互聯網+政務服務”新模式，與地稅部門聯合打造“網上服務平臺”，拓寬辦稅渠道，讓納稅人“多跑網路、少跑馬路”，給納稅人帶來更加方便快捷高效的辦稅體驗。

西藏區國稅局在電信行業成功上線和開具電子普通發票，并依照納稅人自愿的原則，逐漸在開票量較大的電商、快遞、公用等行業中擴大推行，切實方便藏區人民。

四川省廣安市國稅局、地稅局聯合農村信用社推出“蜀信·銀稅卡”，通過自助終端24小時服務，實現稅收業務和銀行業務一卡通辦。

主動融入國家重大戰略——

2016年5月，作為G20杭州峰會的重要配套活動，稅務總局成功承辦了第十屆稅收征管論壇（FTA）大會，展現了中國稅務部門服務“一帶一路”戰略等方面的成果，被參會各方譽為“FTA最成功的一次大會”。

2017年3月31日，在稅務總局和全國工商聯召開的“深化稅收改革、助力民營企業發展”座談會上，王軍局長透露，國家稅務總局已對包括“一帶一路”沿線國家在內的95個我國主要投資目的地國家和地區全面開展國別稅收信息研究，目前已發布俄羅斯等19份國別投資稅收指南，方便“走出去”企業了解投資地所在國的稅收政策，防范稅收風險。今年，國家稅務總局還將與包括“一帶一路”國家在內的8個國家開展稅收協定談判，發布40份左右的“一帶一路”重點國家投資稅收指南，并推進對“走出去”重點國家和國際組織派駐稅務官員，承擔開展國際稅收協作、涉稅爭端解決、涉稅信息收集、提供涉稅服務等任務，全力為廣大“走出去”企業服務。

稅務總局已建成了12366上海國際納稅服務中心，形成立足長三角、服務長江經濟帶、面向“一帶一路”和世界的國際化納稅服務品牌，并建成“一帶一路”稅收服務網頁，在上海開通中國國際稅收服務熱線，為“走出去”企業提供政策咨詢等服務。 

與此同時，各地稅務部門結合本地實際，發揮各自優勢，找準結合點，主動服務“一帶一路”戰略、“京津冀協同發展”戰略、長江經濟帶和自貿區等建設。

山東省國稅局、地稅局聯合推出“10項戰略措施”，開展稅收宣傳、走訪、政策研究、12366服務、稅收協定、境外投資分析、防范稅收風險、搭建稅收服務平臺、組建服務團隊、建立快速反應機制，聯合做好稅收服務，助力“走出去”企業做大做強。 

河北省國稅局主動服務“京津冀協同發展”戰略，成立協同發展領導小組，建立工作制度，及時跟進非首都功能疏解任務，主動為產業轉移項目做好涉稅服務，并聯合審計有關企業、打擊虛開虛抵違法行為，規范稅收秩序。中央決定并宣布設立河北雄安新區后，按照稅務總局及河北省國稅局的工作部署，保定市雄縣、容城縣、安新縣國稅局召開聯席會議，提前商議服務京津遷入企業的具體措施，積極為新區建設貢獻力量。

福建省國稅局按照稅務總局“辦稅一網通10+10”的部署，推出了一系列自貿區創新措施，“稅控發票領用網上申請”“一照一碼”等2項創新成果在全國范圍內推廣，“出口退稅無紙化”“國稅地稅部門協同開展重點稅源直報”“稅收風險管理信息系統”等3項創新成果在全省范圍推廣。

注重集成強動力 驅動稅收改革提質增效

集成發展是增強改革系統性、協同性和有效性的內在要求，以集成的理念、方法和成果推動改革提質增效，就一定能讓創新創造的活力不斷迸發，激發深化改革的強大動力。

河南省人民政府頒布了綜合治稅工作領導機構日常工作制度、綜合治稅工作考核辦法、綜合治稅涉稅信息管理辦法等三項工作制度推進綜合治稅。自2016年首批綜合治稅信息整合工作在財政、工商、國稅、地稅、公安、人社、國土、環保、住建等九部門啟動以來，利用國土、財政、工商等部門提供的信息，排查疑點納稅人3192戶，補繳稅款5.25億元。

廣東省國稅局對近年來的改革成果進行全面梳理集成，將零散的經驗系統化、成熟的做法制度化，充分發揮集成創新的乘數效應。比如，結合本省稅源管理實際和經驗出臺了《稅源基礎管理工作規范》，實現稅務總局各項工作規范在稅源基礎管理環節的無縫銜接和有效落地；以用戶思維進一步深化融合業務與技術，完善電子稅務局功能，使管理和服務資源的使用效益最大化；將稅收執法風險防御系統、巡視工作信息管理系統、粵稅清風廉政網等集成到黨建信息系統中，打造“大黨建”工作格局。

安徽省國稅局在推進“互聯網+稅務”中，建設稅務專網私有云、互聯網公有云，將各類硬件資源整合為有彈性、能共享的虛擬資源池，有效降低運行成本；運用大數據技術，整合相關數據，集中建設大數據采集和存儲平臺，建立大數據分析與應用平臺，強化數據分析應用；推進移動辦稅APP基礎平臺、“六能型”12366網上納稅服務平臺、門戶網站建設，構建多元化綜合納稅服務體系。

江蘇省國稅局堅持深化改革、集成發展，實現“50個到位”和“10個只減不增”，初步構建了征管質量持續優化、管理效率持續提升、納稅人真心擁護、黨委政府滿意、國稅干部傾情投入、社會各界普遍贊譽的現代稅收管理新格局。

稅務總局將于5月份，在全國稅務系統選樹一批《方案》落實示范單位和示范項目，適時召開經驗交流推進會，集成推廣好經驗、好做法，形成制度安排，發揮示范引領和制度推動作用。 

嚴督實察抓落實 確保《方案》落地見效

改革爭在朝夕，落實難在方寸。隨著改革縱深推進，任務將越來越重，難度會越來越大，考驗著各級稅務部門領導干部特別是主要領導干部的責任擔當、執行能力和工作作風。

近日，稅務總局黨組專門印發通知，要求各級稅務機關黨組認真學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的系列重要講話精神，按照習近平總書記強調的親力親為、敢于擔當、統籌安排、落地見效等要求，深入查找各自在推進改革中存在的問題及薄弱環節，持續抓好改進。

4月22日，稅務總局組織8個督導組分赴北京、江蘇等8個省份就《方案》落實情況開展督察，從已制發的文件中精選出62個改革文件作為督察重點，涵蓋7個方面主要內容。

稅務總局《方案》督導落實領導小組辦公室有關負責人表示，將按照把改革賬本點清楚、把抓改革的做法弄清楚、把改革的成效理清楚、把改革的問題搞清楚“四個清楚”的標準，既督認識更察責任，既督任務更察落實，既督進度更察成效，使稅收改革精準對接發展所需、基層所盼、納稅人所向，進一步破解改革發展的“瓶頸”問題，進一步提高廣大納稅人的獲得感。