瀚藍環境收購威辰環境進展緩慢 標的“新瓶裝舊酒”遲遲未邁過環評的坎

每經編輯｜實習記者 吳治邦 每經記者 趙笛 每經編輯 張海妮    

實習記者 吳治邦 每經記者 趙笛 每經編輯 張海妮

2016年8月，《每日經濟新聞》以《瀚藍環境擬以不超1.3億元加碼固廢業務交易對方曾陷環保及行賄風波》為題，對瀚藍環境（600323，SH）并購湖北威辰環境科技有限公司（以下簡稱威辰環境）70%股權一事進行報道。按照協議內容，湖北凱程環?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q凱程環保）將經瀚藍固廢（瀚藍環境全資子公司）認可的固體廢物處理的相關資產和負債注入威辰環境。

按照瀚藍環境2017年3月15日發布的2016年年報顯示，截至2016年底，上述收購事項仍未有最新進展。那么，為何一個并購事項長時間難以落實，上述收購又到底遇到了什么障礙，瀚藍環境又為何一定要吃下背景復雜的威辰環境的股權？

●標的上演“新瓶裝舊酒”

瀚藍環境2016年8月8日的公告顯示，瀚藍環境擬以不超過1.3億元購買威辰環境70%的股權，而凱程環保將經瀚藍固廢認可的固體廢物處理的相關資產和負債注入威辰環境。

公告顯示，凱程環保擁有湖北省黃石市首個固體廢物環境污染防治的集約化處置基地，是黃石市目前唯一的危險廢物應急處置指定單位，也是目前湖北省規模最大的危廢處理項目。凱程環保擁有的工業廢渣綜合治理及資源化利用項目占地約270畝，擁有湖北省唯一工業廢渣綜合治理及資源化利用火、濕法雙重萃取生產線。目前經省環保廳核定的處理總規模為32萬噸/年，已建成綜合處置利用一期工程處理能力達17萬噸/年（處置煙道灰12萬噸年+處置含銅鎳廢渣5萬噸/年）。

那么，瀚藍環境又為何選擇通過收購新成立的公司，來獲得對應的資產，而不直接選擇收購早已經營多年的凱程環保？

全國企業信用信息公示系統顯示，威辰環境成立于2016年3月30日，距收購協議簽署日不足半年，而凱程環保則成立于2006年11月22日，距離協議簽署日已經約有10年。

在凱程環保的生產基地，記者見到偌大的廠房內并無生產跡象，僅堆放著一堆垃圾廢棄物，高聳的廢氣管早已生滿鐵銹。當地村民表示：“該廠已經停產逾一年，主要是沒完成環評，沒拿到《危險廢物經營許可證》。

記者（以瀚藍環境股東的身份，下同）向凱程環保的高管了解相關情況時，凱程環保的一位方姓副總告訴記者：“凱程環保相關資產將會注入威辰環境，之所以不直接用以前的公司（凱程環保），主要是一些債務問題，這是收購的要求。”

除了上述凱程環保的方姓副總提到的債務問題外，搜索公開信息可以發現，凱程環保因環保問題曾被環保部門“責令整改”、“立案查處”。

湖北環保廳[2014]94號文顯示：2014年3月19日，根據群眾投訴，對黃石凱程環保開發有限公司（凱程環保歷史名稱）等企業進行了現場檢查。經查，發現黃石凱程環保開發有限公司存在污水處理廠未建設完成、超期試生產、衛生防護距離內有居民未搬遷、煙氣中鉛、鉻、鎘、汞等重金屬超標排放等環境問題。依法對黃石凱程環保開發有限公司下達停止生產通知，責令該企業立即停止生產，并對其環境違法行為依法立案查處；加強對黃石凱程環保開發有限公司日常監管，督促該企業迅速制定整改計劃，按期完成整改，整改情況未經環保部門驗收合格不得恢復生產。

公開的案件信息進一步顯示，在凱程環保因環保問題被外界關注的同時，公司高管曾卷入當地環保部門負責人受賄案件。據黃石市下陸區人民法院（2014）鄂下陸刑初字第00072號顯示：2008~2012年期間，黃石環保局原副局長彭玉成利用職務之便，為程某的黃石凱程環保開發有限公司謀取利益，先后收受程某人民幣共計30000元。

●擬注入生產基地土地審批程序存在瑕疵

綜合相關的垃圾發電廠及瀚藍環境發布的收購公告，垃圾發電廠的處理基地是類似公司的重要資產。凱程環保相關人士對欲了解情況的記者明確指出，“現在要想拿下這么大塊的地很難，且當時的價格相對便宜。”

按照瀚藍環境的收購公告，凱程環保擁有目前湖北省規模最大的危廢處理項目，擁有的工業廢渣綜合治理及資源化利用項目占地約270畝，擁有湖北省唯一工業廢渣綜合治理及資源化利用火、濕法雙重萃取生產線。

不過，據知情人士提供的案件訴訟書顯示，凱程環保取得的《建設用地批準書》在審批程序上存在瑕疵。湖北省高級人民法院的（2014）鄂行再終字第1號判決書指出，依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條第（三）項的規定，大冶國土局未經市政府批準為凱程環保公司核發《建設用地批準書》違反法律規定，屬超越職權，鑒于該設案建設用地已經實際開發建設的現實情況，針對土地審批一事作出裁定：確認大冶市國土資源局為凱程環保核發的《建設用地批準書》的行政行為違法；責令被申請人大冶市國土資源局采取補救措施。

土地管理辦法第七十八條規定：無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效。

當地村民主要表達了兩點訴求：凱程環保退回違法占用的土地，恢復土地原狀；責令大冶國土資源局、凱程環保賠償村民的經濟損失費用、環境污染賠償費等費用。

不過，凱程環保的方姓副總告訴記者：“確實有位村民在告狀，但這個都是經過國有土地拍賣及摘牌的，程序都是合法的，這么大塊地誰敢隨便（動）”。

上述人士進一步表示：“這么大塊地，現在基本批不下來。就算村民告，也和我們無關，都是通過招商引商的形式進來的。”

從凱程環保的生產基地來看，除了現有大批量的廠房外，還有大片未完工及未開發的土地，該生產基地與瀚藍環境子公司的生產地相距約1000米。

●遲遲未邁過環評的坎

綜合各方信息來看，雖然相關收購協議已簽署逾半年，凱程環保相關人士也確認該收購事項或將是劃算的買賣。不過，按照瀚藍環境2017年3月15日發布的2016年年報顯示，截至2016年底，上述收購事項仍未有最新進展。

《每日經濟新聞》記者拿到的湖北省環保廳辦公室信息公開申請的復函顯示，截至2017年4月1日，凱程環保的《危險廢物經營許可證》于2014年6月已經到期失效，凱程環保也未重新提出申請申辦。而威辰環境從未向湖北省環保廳提出過湖北省危險廢物經營許可證的辦理申請，也未提出過工業廢渣綜合治理及資源利用項目的環評審批和環評驗收申請。

從凱程環保的生產基地來看，公司沒有任何生產的跡象。相關負責人也明確告訴記者：“現在確實沒有生產，需要完成環評才能生產，現在正在搬遷周圍的居民樓，6月份后可能開始環評，下半年可能開始生產。”

不過，有村民表示：“該搬遷事項可能會遇到比較大的阻礙。”按照《環境影響報告書》166頁的擬建廠址合理性分析，危險廢物焚燒廠廠界距居民區應大于1000米。而從現場的情況來看，該地區多處居民樓都在1000米以內，這意味著需要對周邊大量的居民樓進行拆遷。此外，上述項目應當確保城市市區和規劃區邊緣的安全距離，不得位于城市主導的上風向。不過，當地居民告訴記者：“該項目正是位于大冶市城區上方向6KM以內。”

瀚藍環境則對記者回應稱：“公司于2016年8月8日發布《關于簽署收購湖北威辰環境科技有限公司70%股權框架協議的公告》，收購工作一直按照協議要求，合法、合規地推進。目前相關工作尚在進展中，雙方尚未簽署正式協議。公司將以達到收購條件為交易前提，嚴格控制交易風險。

按照公告，要想達成收購事項，需要以下前置條件：凱程環保就其向瀚藍固廢出售所持威辰環境70%股權取得股東會、董事會等內部批準；凱程環保完成本協議約定的以無法律瑕疵（無抵押、擔保、凍結等權利限制情況）的資產及負債向威辰環境出資；威辰環境工業廢渣綜合治理及資源化利用項目通過環保驗收；威辰環境取得符合約定要求的《危險廢物經營許可證》。

從目前的情況來看，債務問題可通過將凱程環保資產注入威辰環境來解決，但環評及安全生產許可已經成為達成上述收購的重要條件。

值得注意的是，工商信息顯示，2017年1月17日，威辰環境的股東將所有的股權都出質給了佛山市南海瀚藍固廢處理投資有限公司，出質股權數額為1.58億元，質權人正是瀚藍環境的全資子公司。而如果威辰環境因環評及安全生產許可而不能形成營運能力，收購達成的前提條件將難以成立。對于上市公司而言，這部分股權的安全性也值得關注。

劉永華律師表示，非上市公司股權質押突出的兩個風險是股權明晰度和股權價值大小。

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選址成難題 瀚藍環境湖北兩垃圾發電項目陷窘境

實習記者 吳治邦 每經記者 趙笛 每經編輯 張海妮

資料顯示，瀚藍環境（600323，SH）的主營業務包括固廢處理、供水、污水處理及燃氣業務。污水處理業務和固廢處理業務的經營模式為，采用特許經營的模式，通過與當地政府或市政管理部門簽訂BOT或TOT特許經營協議，在特許經營的范圍內提供相應服務。

《每日經濟新聞》記者注意到，公司在湖北地區的營業收入達到6505.67萬元，是除廣東省之外，最重要的營業收入來源之一。不過，公司的相關項目進展并不順利，孝感市生活垃圾焚燒發電廠BOT項目協議簽訂7年卻未開工，而黃石市生活垃圾焚燒發電廠BOT項目卻因環保問題遭到當地居民詬病。

孝感市BOT項目簽約7年未開工

瀚藍環境公告顯示，公司曾在2010年4月與相關方面簽訂了孝感市生活垃圾焚燒發電廠BOT項目的協議。不過，該項目至今尚未開工。

瀚藍環境全資子公司創冠環境的官網顯示，孝感項目位于孝感市云夢縣沙河鄉辛安寺村，項目一次規劃，分兩期實施，總設計規模為日焚燒垃圾1050噸，年最大發電量可達1.17x108kw.h。項目一期規劃建設2臺350t/d機械爐排高溫焚燒爐，配備一臺12MW凝汽式汽輪發電機組；二期建設1臺350t/d焚燒爐，配備一臺6MW發電機組。

創冠環境官網2010年12月13日的消息顯示，2010年12月9日，湖北省發改委正式批復了孝感市生活垃圾焚燒發電廠項目的核準意見（鄂發改能源[2010] 1600號），同意建設孝感項目。此項目是繼黃石項目后，創冠環保在華中地區開工建設的第二個垃圾焚燒發電項目。截至消息發布日，孝感項目的前期工作除“三通一平”及土地權證等手續外，前期可行性研究階段的工作基本結束。

此后，公司官網多次發布與此有關的項目信息，不過多停留在開工奠基層面，并未有開工建設的消息。

對此，瀚藍環境官方回應稱：“由于政府規劃調整，孝感項目需要重新規劃，公司一直與當地政府保持良好溝通，做好前期準備工作。目前相關工作有序開展。公司看好湖北省發展潛力，不會放緩在湖北省的投資。”

而按照公司公告，孝感市生活垃圾焚燒發電廠BOT項目正是由于選址問題而尚未實施。

黃石市BOT項目環保問題被居民詬病

在湖北地區，相較于孝感項目選址的遲遲難產，黃石市生活垃圾焚燒發電廠BOT項目已經運營多年，且第二期即將投入使用。不過，據當地村民反映，該項目由于距離問題已經對他們的生產生活帶來困擾。

資料顯示，黃石市規劃局在2009年8月為創冠環境頒發《建設用地許可證》，而在其周邊的王太還建小區在2008年2月20日立項，于2008年2月20日頒發《建設用地許可證》，即小區規劃審批在先。

當地居民告訴《每日經濟新聞》記者：“小區離創冠環境的距離約500米左右，而依據武漢市武鍋山頂垃圾發電廠的案例事實，一般800米內的住戶都需要向外搬遷。此外，依據也是當地的凱程環保的環評報告，安全距離應該在1000米以外，所以才會提出異議。”

多位當地居民進一步告訴記者：“本來當地的房價應該在2500元~3000元/平方米，就是因為距離垃圾發電廠過近，這里的房子基本賣不起價格，只能在1500元~1800元/平方米，且基本處于無人問津狀態。”

此外，按照當地居民的說法，創冠環境生產的廢渣，由于沒有及時處理，灰褐色的殘渣在居民小區后面已經形成了一個小山包，且有越堆越大的趨勢。當地人稱，“本來這些廢棄物是用來澆筑磚的，但是環評達不到要求，使用率一直不高，就一直堆放在這里，已經有六七年了。”

記者將相關圖像及文字資料發送至瀚藍環境方面進行求證，公司官方回應指出，就項目選址距離要求而言，環保部于2013年6月8日對相關規定進行了更新：“應依據環境影響評價結論確定危險廢物集中貯存設施的位置及其與周圍人群的距離，并經具有審批權的環境保護行政主管部門批準，并可作為規劃控制的依據”，而非“800米以外”的要求。

公司方面進一步回應稱，黃石生活垃圾焚燒發電廠項目符合環評要求并已取得批復文件，所有手續齊全合規。其生產產生的爐渣為一般廢棄物，不會對周邊環境產生危害，由獨立第三方單位采用就近資源綜合利用的方式進行處理，據了解焚燒爐渣制磚項目取得環評批復，手續合規。