何謂“人口經濟密集地區優化開發新模式”？雄安新區成試驗田

每經編輯｜每經實習記者 張鐘尹    

每經實習記者 張鐘尹

4月1日正式亮相的雄安新區，提出“探索人口經濟密集地區優化開發新模式”，人民日報當天發表評論稱，從國際經驗看，解決“大城市病”問題，許多國家都采用“跳出去”建新城的方法。

決策層為什么要圈定毗鄰京津的雄安新區去探索新模式呢？現在的經濟密集地區正在面臨哪些困擾？《每日經濟新聞》記者通過查閱資料、對比數據、訪談專家等，力圖剖析其背后的邏輯。

經濟密集區域伴生“大城市病”

從現實情況看，我國擁有三大人口經濟密集區，分別為長三角、珠三角、京津冀。

長三角以上海為中心，面積約為21萬平方公里；珠三角包括廣州、深圳等城市，面積約為5.6萬平方公里；京津冀以北京為中心，面積約為21.8萬平方公里。三者相加面積約占國土總面積的5%。

盡管與全國相比，三個區域面積并不大，但在中國經濟版圖中的地位卻是舉足輕重。據媒體報道，2015年長三角地區經濟總量占全國比重達16.7%，京津冀占比10.2%，珠三角占比12.5%。三大人口經濟密集區為我國GDP貢獻近40%。

在占地約5%的面積上集聚了近40%的經濟總量，隨之帶來的便是這三個區域內的一線城市迅速吸納外來人口，集中了人流、物流和信息流，相對應的，北上廣深的“大城市病”也被擺在臺前。

首都北京“大城市病”最為典型，上海、深圳和廣州也同樣面臨類似問題。在談及規劃雄安新區的背景時，國家發改委主任何立峰說，北京市人口已經達到2100多萬,接近2020年2300萬的人口調控目標,由此帶來交通擁堵、房價高漲、資源超負荷等大城市病。

面臨房價、交通等一系列難題

哪些因素對經濟密集地區的核心城市造成困擾呢？首先是房價，一線城市的高房價始終吸引著全國的關注目光。

按照上海易居研究院數據，2016年深圳新建商品住宅成交均價為53773元/平方米，上海38283元/平方米，北京33412元/平方米。

中房智庫研究員許倩表示，事實上，當前這些熱點城市的新建商品房均價早已再度飆漲。如今年2月份，北京住宅均價已破6萬元/平方米。

進一步來看，“房價收入比”方面，指的是主要用于衡量房價是否處于居民收入能夠支撐的合理水平。

中房智庫2016年《40個重點城市房價收入比排行榜》顯示，深圳為36.57，上海為21.97，北京為19.32。

許倩介紹，一般而言，在發達國家如果房價收入比超過6就可以視為泡沫區。而根據我國的實際情況，一般認為，國內房價收入比保持在6~7屬于合理區間。

顯而易見的是，深圳、上海、北京三城的房價收入比遠超合理區間。

此外，交通擁堵、通勤時間長也被廣為詬病。

騰訊位置服務今年2月發布的大數據報告顯示，對比北京、上海、廣州和深圳的工作日通勤距離發現，四個城市最遠通勤距離均超40公里以上。

北京市上班族工作日平均出行半徑為9.3公里，超過1小時通勤時間已經成為北京居民城內出行的常態，通勤時間壓力居四城之首。

環境污染也是大城市病的癥狀之一。

據北京市環保局介紹，2016年，北京共發生重污染39天，其中臭氧重污染1天，其余38個重污染天全部為PM2.5重污染，重污染天對全年PM2.5濃度貢獻超過三成。

據介紹，在細顆粒物(PM2.5)本地污染貢獻中,北京全年機動車排放貢獻比例達31.1%，其中非采暖季機動車排放更是達到本地源排放的40%以上?？梢哉f,機動車排放污染是北京本地PM2.5的最大來源。

“衛星城”等辦法沒能治本

破解“大城市病”，是世界性難題。倫敦、紐約等國際大都市一般采取“主城—衛星城”的格局，北京也在2005年提出打造“兩軸—兩帶—多中心”，建11個新城。

國家發改委宏觀經濟研究院研究員肖金成向《每日經濟新聞》記者表示，從國內外來看，衛星城目前沒有較完善的經驗，北京的衛星城沒有較大程度上減輕城市壓力。

他分析原因稱，衛星城沒有聚焦發展產業，大多數人在衛星城居住，而在主城區就業，從而造成了“睡城”。

針對出行、房價的一系列調控措施，延緩了局面，但也并沒有治本。

交通擁堵方面，北京市機動車尾號限行政策已實施多年。此外，自2010年起，北京為緩解交通擁堵狀況，開始對小客車配置指標以搖號方式無償分配。

但是，上述限號、限購措施目前仍沒有從本質上解決北京的堵車問題。

據高德地圖發布的《2016年中國主要城市交通分析報告》，北京高峰擁堵延時指數位列第三，北京高峰時段平均車速為23.144公里/小時，按照北京平均工資40.26元/小時計算，北京人因堵車造成的成本約為10944元。

樓市也是同樣的問題，自2010年開始，北京市已經出臺多輪調控政策。就在今年3月，為抑制房價過快上漲，北京市還接連出臺了12項樓市調控政策。

雄安新區“一張白紙好畫畫”

那么，雄安新區在人口經濟密集地區開發新模式將如何破解沉疴積弊呢？

何立峰說，設立雄安新區的重大意義之一是，重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，可以有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成北京新的兩翼。

河北省社科院京津冀協同發展研究中心主任、首席專家陳璐也認為，在一片開發強度低的空地上建設新區，沒有房價、基礎設施條件、人口壓力等歷史包袱，這是它的優勢。

學界普遍認為，雄安新區可以說是一張白紙好畫畫。但在哪張白紙上畫畫也大有講究。用何立峰的話說，雄安新區的選址是從實際出發,經過反復比選、科學研究、專家嚴格論證后,最終確定了這個區域。

針對它的區位選擇，答案已經十分清晰：交通便捷通暢,現有多條高速公路、鐵路,可比較快地基本形成與北京、天津、石家莊半小時的通勤圈；生態環境優良、資源環境承載力較強,擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀等;水資源比較豐富,可滿足區域生態用水需求；現有開發程度較低,發展空間比較充裕,具備高起點高標準開發建設的基本條件。

針對雄安新區的深遠意義，何立峰有這樣的表達：有利于調整優化京津冀城市布局和空間結構,拓展區域發展新空間,打造全國創新驅動發展新引擎,加快構建京津冀世界級城市群。

雄安新區的雄心絕不僅僅在京津冀區域。有專家分析說，探索人口經濟密集地區優化開發新模式,跳出來建新城的思路，本身對全國其他經濟密集地區就有很強的參考意義。