工信部原部長李毅中：煤電去產能釋放積極信號東南沿海不能再建火電廠

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去產能成為今年政府工作的重點之一。

2016年，以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務。

2017年，在繼續削減鋼鐵、煤炭產能的基礎上，進一步增加了煤電產能的削減目標，根據政府工作報告的要求，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。

如何淘汰煤電產能？如何在去產能過程中保障用電安全？同時，去年在鋼鐵去產能過程中爆出的“地條鋼”問題，又該如何防止類似問題再次發生？對此，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者獨家專訪了全國政協委員、工業和信息化部原部長李毅中。

火電行業布局、結構均存問題

NBD：在鋼鐵、煤炭的去產能基礎上，今年將范圍進一步擴大到了煤電產能上，對此，您怎么看待這一變化呢？

李毅中：在去產能方面，我們國家部分行業產能過剩，甚至嚴重過剩，是比較普遍的問題。過去國務院的文件里面就點了幾個行業，其中包括鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船業、新能源的設備制造，風電、光伏、電池等。

去年抓鋼鐵、煤炭兩個重點行業的產能過剩，但是，并不是沒有提到的行業就沒有產能過剩的問題，關鍵是抓住重點，抓住對國民經濟影響大的行業，其他的行業更多是要依靠市場機制優勝劣汰，靠行業自律，大家常說的電視行業，從顯像管電視到液晶電視，競爭很殘酷，政府并沒有過多地去干預，而是靠市場淘汰。

今年政府工作報告重點說了電力行業，實際上過去其產能過剩問題也存在，十幾年前就一直在做關閉小火電的工作，也取得了很大的成效。但是，在發展火電方面，在經濟上行的時候矛盾不是太突出，甚至因為缺電的問題，電力項目上了不少。現在經濟下行，電力過剩的狀況顯得比較明顯，最典型的就是開工小時數，火電機組一年正常開工5000小時，在電力供應緊張的時候可能時間更長，都是滿負荷或者是超負荷運行，后來降到了4500小時，現在4000小時都不到。這說明火電行業是明顯產能過剩，不僅影響了電力企業的經濟效益，而且進一步造成了環境污染。

NBD：今年政府工作報告提出“要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上”的目標，這個規模如何呢？

李毅中：政府工作報告提出去煤電產能，而且有具體的數據：5000萬千瓦以上，包括已建的、在建的、擬建的煤電產能。5000萬千瓦的數據說小也不小，說大也不大，因為我國整個火電裝機容量接近10億千瓦，5000萬千瓦大概占到5%，但是，這是一個很積極的信號。

當前的火電行業，除了總量存在產能過剩的問題外，布局、結構也存在問題，尤其是在東南沿海，包括長三角、珠三角，未來不能再建火電廠，現在的火電廠該關的要關，該停的要停。這些地區的電力供應保障的話，可以從西部、從產煤大省調電，也可以從中西部調清潔能源發電，還有西南地區的水電，然后通過超高壓輸送，把電力送到東部發達地區，這樣改變原來北煤南運的狀況，運煤變成空中送電，實現全國范圍的合理布局，也可以減少中西部的棄風、棄水、棄光的現象。

無論是從總量上，還是從布局上，把削減火電產能過剩提到議程上，作為政府工作報告的內容，是非常及時的。

鋼鐵去產能先取締“地條鋼”

NBD：去年在削減鋼鐵產能方面，因為市場價格上漲，出現了“地條鋼”的問題，應該如何看待價格對去產能工作的影響呢？

李毅中：市場價格的變化，會給去產能帶來一定的不利效應，去年鋼鐵價格回升，這里面有去產能帶來的效果，也有投資拉動帶來的效果，市場是經常變化的，不能因為市場的變化，而動搖了我們去產能的決心。

2016年鋼鐵價格的回升是一種恢復性的，鋼鐵價格指數100左右，是1994年4月份的價格，已經相隔了22年，在2015年底，鋼鐵價格指數是56，大約只有22年前的一半，是很不正常的。經過去年各方面的努力和各種因素影響，鋼鐵的價格指數回升了，鋼鐵行業雖然扭虧，但是主營業務收入的利潤率很低，所以不要因為市場的變化動搖去產能的決心，根本上產能是嚴重過剩的。

去產能重點是落后產能，去年在鋼鐵去產能的時候發現了很嚴重的問題，地條鋼，后來查全國的“地條鋼”規模有1億噸左右，今年鋼鐵去產能第一項工作就是要把“地條鋼”取締。

NBD：在去產能的過程中，由于涉及到就業、稅收等問題，可能會影響地方政府的積極性，應該如何看待和破解這一問題呢？

李毅中：在去產能的過程中，這些問題都需要妥善處理，包括下崗職工安排、資產的處置、銀行賬務的處置以及影響當地的經濟、財政收入等，但是，這都是應該付出的代價。而且從根本上講，依靠落后產能、嚴重污染、浪費資源獲得的GDP，也是不能容忍的，更是不能持續的。

同時，要從根本上、長遠地來看問題，不能受市場因素的干擾，市場肯定是波動的，可以根據市場來確定產量，但是，產能落后的、非法的、不符合節能環保、質量安全，肯定要退出市場，至于“僵死企業”，更應該作為市場出清的重點。

在火電去產能方面，像鋼鐵、煤炭去產能一樣，需要政府來組織，國家發改委、能源局會有具體的方案。

◎政府工作報告提出去火電產能，而且有具體的數據：5000萬千瓦以上。5000萬千瓦的數據說小也不小，說大也不大，但這是一個很積極的信號。

◎從根本上講，依靠落后產能、嚴重污染、浪費資源獲得的GDP，也是不能容忍的，更是不能持續的。