汪玉凱：發改委未來工作可由“實”轉“虛”

每經編輯｜每經記者 馮彪 每經編輯 陳星    

每經記者 馮彪 每經編輯 陳星

2月24日，國家發改委迎來了新任主任何立峰。此前在廈門、天津等地任職的何立峰在振興當地經濟發展方面政績不俗。2014年進入國家發改委后，何立峰分管地區經濟司、西部開發司、東北等老工業基地振興司，而且也是推進“一帶一路”工作的具體負責人，在區域經濟發展、對外開放領域深耕多年。

國家行政學院教授汪玉凱在接受《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者采訪時表示，在簡政放權、減少審批事項的背景下，國家發改委的工作重心將向區域協調發展規劃、協調改革等方面轉移，這些也將是新任發改委主任的工作重點。

NBD：在簡政放權的背景下，發改委下放或取消了大量行政審批權，這是否也是發改委職能轉變的體現？

汪玉凱：發改委是綜合協調部門，很重要的一個職責就是審批重大投資項目。所以，可以說發改委是下放審批權最主要的部門之一。這兩年，發改委下放和取消的審批項目以及由審批改為備案的項目較多，力度是很大的，在釋放市場活力方面也有很多實質性的進展。

NBD：經濟增速放緩，發改委也需要推進定位轉型和職能轉變，不斷提升經濟發展新常態下發展改革工作水平，你認為發改委應如何更好的發揮作用？

汪玉凱：我認為一是要注重基礎制度的構建。更好地發揮市場的作用，這些話好說，但要真正落實還是有很多難點，需要有基礎制度的保障。現在經濟領域遇到的問題有很多，發改委應該對房地產泡沫、地方債務、產能過剩等問題展開調研，作出正確的研判，拿出解決方案，為國家經濟穩增長提供支撐。

另外，發改委提升工作水平也需要在手段和方式上有所創新，可以借助信息化、大數據等新的技術手段和治理方式提升治理能力。這樣才能提升發改委在宏觀調控方面的針對性和有效性。

NBD：政府強調發揮市場在資源配置中的決定性作用，在職能轉變的背景下，國家發改委作為宏觀調控和綜合經濟部門，主要可從哪些方面著力？

汪玉凱：在下放審批權后，我認為發改委工作的主要著力點會轉向國家的戰略規劃。相較于過去直接管理投資、審批項目的“實”，未來可能會由“實”轉“虛”，側重在長遠的設計規劃，協調改革。

比如現在區域協調發展，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室設在發改委，全面深化改革中的重要領域也是由發改革在牽頭，因此它在這些戰略規劃推進和協調改革方面的作用會增強。

另一方面，發改委下放審批，并不等于就沒有責任了，而是要轉向事中、事后的監管和服務。再有就是在簡政放權之后，我認為政府各部門的職能也需要進一步優化和調整。不可能讓經濟社會各方面的工作都經過發改委，而應讓發改委逐步瘦身，更多的發揮整體協調的作用。

NBD：在國內區域經濟發展和“一帶一路”戰略規劃中，發改委還將發揮哪些作用？

汪玉凱：不論在國內區域經濟協調發展，還是在“一帶一路”這樣的對外開放戰略規劃中，發改委的作用是其他部委無法替代的。在區域經濟發展方面，哪些區域需要重點開發、哪些是需要保護的、哪些區域能夠協調聯動，這些都不是一個省或一個部門能夠解決的，需要財政部、農業部、商務部相互配合，發改委在部門間協調推進也更重要，同時也需要在規劃設計上把好關。我認為發改委在減少審批權限之后，在戰略規劃的設計和推進中的作用會增強。發改委新任主任此前就負責這方面工作，也更熟悉這些領域。

NBD：您認為發改委在接下來的工作中，面臨的重點或難點還有哪些？

汪玉凱：大的工作思路基本已經形成了，不會有太多改變。對新上任的主任來講，重點就是落實此前的戰略規劃，例如推進“一帶一路”建設的深度和廣度，再如如何振興東北經濟。現在思路基本已經有了，但是如何落實將是難點。另外，去年“三去一降一補”工作有一定的成效，但有些工作尚不充分，這也將是發改委今年工作的一項重點。