紅十字會法修訂草案三審 未依法向捐贈人反饋情況將負法律責任

每經編輯｜每經記者 馮彪 每經編輯 陳星    

每經記者 馮彪 每經編輯 陳星

近年來，中國紅十字會屢屢陷入質疑的漩渦，提升紅十字會的公信力亟待法律的完善。

在2月22日召開的十二屆全國人大常委會第二十六次會議上，《紅十字會法（修訂草案）》進入第三次審議。

修訂草案三審稿進一步完善了法律責任的規定，例如增加規定紅十字會及其工作人員“未依法向捐贈人反饋情況”的法律責任。

全國人大法律委員會在報告中提及，為了促進我國紅十字事業的健康發展，充分發揮紅十字會在人道主義領域的重要作用，對現行紅十字會法進行修訂是必要的。

修訂草案進入三審

我國現行《紅十字會法》于1993年10月31日在第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議上通過。

這次對《紅十字會法》的修訂，也是該法施行23年的首次大修。去年6月召開的十二屆全國人大常委會第二十一次會議曾對紅十字會法修訂草案進行了初次審議，去年11月1日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議對紅十字會法修訂草案二次審議稿進行了審議。

《每日經濟新聞》記者了解到，對現行《紅十字會法》的修訂遵循了保護、支持和規范的總體思路。

相較于現行法律，修訂草案在一審稿時便增設了法律責任專章，明確提出制造虛假信息損害紅十字會名譽可追刑責，并提出由獨立第三方機構審計捐贈款物去向等。在此基礎上，二審稿對紅十字會的職責、信息公開、監督機制、法律責任等方面作了比較大的修改，作出了更為細化的規定。

此次提交全國人大常委會審議的三審稿在此前審議基礎上進一步完善了相關內容，增加規定“監事會民主推選產生監事長和副監事長”，在法律責任部分，增加規定紅十字會及其工作人員“未依法向捐贈人反饋情況”的法律責任。

在2月22日的分組審議中，全國人大常務委員會委員蘇曉云表示，紅十字會法經過幾次修改，廣泛征求社會公眾的意見，回應了社會關切，吸納了一些很好的建議和意見，完善了紅十字會的職責，加強了對紅十字會的監督，有利于促進我國紅十字事業的健康發展，充分發揮紅十字會在人道主義領域的重要作用，結構更加完善，具有較強的針對性和操作性。

修訂草案還公開征求社會意見，邀請部分全國人大代表、專家學者、地方紅十字會工作人員等就修訂草案中主要制度規范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現的問題進行評估。

法律責任更明確

此次的修訂草案最大的亮點便體現在對法律責任的認定和明確。

具體來說，修訂草案三審稿顯示，紅十字會及其工作人員違背募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協議，擅自處分其接受的捐贈款物的；私分、挪用、截留或者侵占財產的；未依法向捐贈人反饋情況或者開具捐贈票據的；未依法對捐贈款物的收入和使用情況進行審計等行為，將由同級人民政府審計、民政等部門責令改正，造成損害的，依法承擔民事責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

另外，冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱的，制造、發布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽等行為也將承擔相關的法律責任。

全國人大常務委員會委員修福金也在審議中表示，專門增加了法律責任一章，既對紅十字會及其工作人員的違法責任追究，也對所有的自然人、法人和其他組織有了法律的約束，無疑對這部法律出臺后的執行十分必要。

經過此前的審議和修改，全國人大法律委員會在向常務委員會的報告中認為，修訂草案完善了紅十字會的職責，加強了對紅十字會的監督，明確了法律責任的規定，結構更加完整，有利于保障和規范紅十字會依法履行職責，提高紅十字會的公信力。

此外，十二屆全國人大第二十六次常委會還審議了《企業所得稅法修正案（草案）》。《企業所得稅法》的此次修正，是為了與去年通過的《慈善法》中有關公益性捐贈支出結轉扣除的規定相銜接，擬規定“企業發生的公益性捐贈支出，超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。”