中央發布這份關乎數億人的文件 都能帶來哪些實惠？

2月5日，中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十四個指導“三農”工作的一號文件。

今年的中央一號文件全文約13000字，提出了6個部分、33個政策措施。緊緊圍繞“農業供給側結構調整+改革”兩大板塊謀篇布局。

什么是“農業供給側結構性改革”？把它寫入一號文件，對于農民有什么實際意義？2017年農業農村工作在有了綱領性文件之后怎么落到實處？又能給老百姓帶來哪些實惠呢？

 什么是“農業供給側結構性改革”？

一號文件的主題是農業供給側結構性改革，到底什么是“農業供給側結構性改革”？如果用一句話來概括它的含義，就是要通過有效的供給來滿足優質的需求。回顧過去，“農業供給側結構性改革”其實并不是一個新詞，2015年12月召開的中央農村工作會議上，就提出了“要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。”

舉例來說，通過施化肥、打農藥、過度依賴資源消耗等單純追求產量增長的生產方式，已經不符合時代的潮流。農民還得要調整種植結構，多生產綠色有機食品、追求綠色生態可持續發展，更加注重滿足質，從而實現農業增效、農民增收、農村增綠。

做好農業供給側結構性改革有何意義？

多年以來，中國農業發展一直可以概括為“發展出題目、改革做文章”，正如中央農村工作領導小組副組長唐仁健所說，農業發展要有穩、有進、有新。

但是在發展當中，也出現了不少新的問題和矛盾——比如，農民的收入雖然仍舊在增加，但是有沒有持續的后勁？農業生產方式是否合理？特別是現代農業的生產力怎么才能有效地發揮出來？這些問題，都需要通過改革來回答。

做好改革關鍵看什么？

這次中央提出了“農業供給側結構性改革”這個命題，想要實現有效供給，首先就要找到優質的需求，針對這些優質的需求再去打造那些有效的供給。做好這個“改革”，除了做好文件中提到任務，還要特別注意這幾個變化：

從總量到結構的變化

過去在農業領域，大家主要解決總量問題。以糧食為例，產量實現連續增長，我們就認為發展得不錯，但到了現在，我們發現，新的矛盾越來越突出，結構問題很明顯。過去的一兩年當中，很多農民種植的玉米增產，結果出現了玉米賣不出去的情況，反倒是大豆需求量很大，但是我們又不得不大量地進口大豆。這就是結構性的問題。

做好從“總量”到“結構”的有效轉變，就要我們堅持市場導向，跟上消費需求升級的節奏，優化供給結構。

從低效到高效的變化

另一方面，如何滿足優質的需求？我們要把那些過去無效的供給逐漸變成有效的供給；把過去低效率的供給逐漸變成高效率的供給。這個所謂的高效率，就是要明確，到底要滿足什么樣需求？意味著對農產品需求的把握要精準。

從低端到中高端的變化

過去的農業生產當中，相對低端的生產比較多一點。用有效的供給滿足優質的需求，還要讓農業生產從低端走向中高端，因為農業領域的優質需求更多的體現在中高端。

從非綠少綠到有綠增綠的變化

過去我們農業生產方式當中，有些地方少綠色，有些地方幾乎還體現不了綠色，跟環境之間的關系處理得不好。現在，要逐漸讓沒有綠色變得有綠色，已經有了綠色的，還要不斷地增加農業生產方式當中的綠色含量。

綠色生產方式是在農業產業結構調整中必須實現的現代生產方式，事關食品安全、事關消費者的信任和信心。總之，就是要避免出現“主要是農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到了極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動力跟不上。”

檢驗改革是否成功要看老百姓得到哪些實惠

農業領域的供給側結構性改革，最根本的目的，是要讓老百姓有更多的獲得感，幾億農民能不能夠得到更多的實惠，是衡量改革是否成功的關鍵，不僅如此，農業的供給側改革還會通過購買和消費影響城市居民的感受。

因此，檢驗農業供給側改革成效，不僅要看農民的錢袋子是不是能夠鼓起來實現穩定的增收；在現代農業體系之下，新型農民是否能成為一個令人向往的職業；農民的生產資料土地能不能通過改革去激活，讓土地的利用方式更加靈活多樣；還要激活市場，關注農產品市場中的信號、秩序、供銷的關系等等。

關照好在城鄉之間流動的幾億人

如今，在幾億農民當中，還有一批人已經介乎于城鄉之間，你既可以把他算作農民，但他們其實又已經長時間在城鎮地區工作，他們也是一群特別需要關照的人。他們當中一部分人需要通過農業現代化的發展，特別是供給側改革提供更多的有效供給能力，回到家鄉去做一個農民，成為這個職業當中的勞動者；還有很多人也許就要逐漸在城鎮當中落腳，通過城鄉之間的協調發展，讓他更穩定的在城市獲得均等化的公共服務。

△在城市工作的農民工。

今年的一號文件中特別提到一句話，“協調推進農業現代化與新型城鎮化”，言下之意就是，要把每一位農民，包括傳統的農民和新型的農民他的需求，準確、精準地滿足好，這才是農業供給側改革以及更廣泛的三農領域的改革要干的事情。